編者按

今年入汛以來，我國天氣形勢(shì)極其異常：降雨北多南少，鄭州等地極端強(qiáng)降雨頻發(fā)多發(fā)，黑龍江嫩江洪流洶涌，華西秋雨幾十年少有，黃河下游秋汛洪水場(chǎng)次之多、過程之長、量級(jí)之大歷史罕見……李國英部長多次主持召開防汛會(huì)商，要求堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示，堅(jiān)持人民至上、生命至上，下足“繡花”功夫，做好“四預(yù)”文章，堅(jiān)決守住安全底線。水利系統(tǒng)全力以赴做好防汛救災(zāi)各項(xiàng)工作，為全面防御水旱災(zāi)害提供重要保障和有力支撐。《中國水利報(bào)》特別策劃系列報(bào)道，圍繞堅(jiān)定新時(shí)代防汛理念，水利工程發(fā)揮重要作用，水利人勇于作為、履職盡責(zé)等內(nèi)容，深入闡述大汛之年的水利擔(dān)當(dāng)。本期推出首篇，敬請(qǐng)關(guān)注。

在歷史罕見大汛中扛起水利擔(dān)當(dāng)

□記者陳曉磊

“馬上給巡查責(zé)任人打電話！”

8月21日上午，在水利部防汛會(huì)商會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，水利部黨組書記、部長李國英突擊檢查病險(xiǎn)水庫責(zé)任人落實(shí)情況。毫無征兆的電話查崗，亮出了“一竿子插到底”、狠抓責(zé)任落實(shí)的鮮明態(tài)度。

汛期，水利部多次組織會(huì)商會(huì)

責(zé)任扛肩上，人民放心上。鄭州等地局部極端強(qiáng)降雨頻發(fā)，黑龍江松花江洪流洶涌，華西秋雨幾十年來少有，黃河下游秋汛洪水場(chǎng)次之多、過程之長、量級(jí)之大歷史罕見，多個(gè)臺(tái)風(fēng)侵?jǐn)_影響……面對(duì)今年極不尋常、挑戰(zhàn)重重的洪水，水利人始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把保障人民生命安全放在第一位。

“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊。”面對(duì)罕見汛情，水利部堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署要求，緊盯目標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化部署，及時(shí)督導(dǎo)，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

從水利部到流域機(jī)構(gòu)再到地方水利部門，水利系統(tǒng)廣大干部職工一次次聞汛而動(dòng)，一次次向險(xiǎn)而行，一次次全力防御，一次次化險(xiǎn)為夷，在滔滔洪浪中筑起堅(jiān)不可摧的生命防線。

理念引領(lǐng) 人民至上

——“保護(hù)人民生命安全，可以不惜一切代價(jià)”

6月，強(qiáng)降雨襲擾松遼流域，黑龍江上游發(fā)生特大洪水，嫩江發(fā)生編號(hào)洪水。7月下旬，河南等地部分地區(qū)遭遇極端暴雨，淮河流域賈魯河、黃河流域洛河、海河流域共產(chǎn)主義渠等多條北方河流發(fā)生有實(shí)測(cè)記錄以來最大洪水；臺(tái)風(fēng)“煙花”影響太湖、長江、淮河、黃河、海河、松遼等六大流域14個(gè)省份，太湖發(fā)生編號(hào)洪水，險(xiǎn)情頻發(fā)！

8月下旬，松花江發(fā)生流域性較大洪水。隨即，長江、黃河、海河流域嚴(yán)重秋汛接踵而至——9月6日，長江發(fā)生2021年第1號(hào)洪水；9月27日開始，黃河中下游9天內(nèi)先后形成3場(chǎng)編號(hào)洪水；10月7日，漳衛(wèi)河發(fā)生2021年第2號(hào)洪水，防御形勢(shì)異常嚴(yán)峻！

暴雨洪水面前，堅(jiān)持人民至上、生命至上，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的執(zhí)政理念，更是共產(chǎn)黨人矢志不渝的使命擔(dān)當(dāng)。

在防汛救災(zāi)最關(guān)鍵、最吃勁的時(shí)候，正在西藏考察的習(xí)近平總書記第一時(shí)間作出重要指示：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，身先士卒、靠前指揮，迅速組織力量防汛救災(zāi)，妥善安置受災(zāi)群眾，嚴(yán)防次生災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。”

“人民”二字，在習(xí)近平總書記心里分量最重。人民生命高于一切，保護(hù)人民生命安全，可以不惜一切代價(jià)。這是“以人民為中心”發(fā)展思想的必然要求，更是從未動(dòng)搖的價(jià)值追求。

李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議、抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)和防汛工作視頻會(huì)議研究部署，并赴河南看望慰問受災(zāi)群眾。國家防總總指揮、國務(wù)委員王勇深入河南、江西、四川、河北、吉林、黑龍江、山東等多地檢查指導(dǎo)，要求毫不松懈做好防汛減災(zāi)各項(xiàng)工作。

李國英查看河南省開封市黃河黑崗口下延控導(dǎo)工程工情險(xiǎn)情情況

水利部黨組書記、部長李國英第一時(shí)間傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示和李克強(qiáng)總理等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，要求各級(jí)水利部門以實(shí)現(xiàn)“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”為工作目標(biāo)和判別標(biāo)準(zhǔn)，并將此作為貫徹落實(shí)的具體行動(dòng)，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)防御措施，堅(jiān)決打贏防汛救災(zāi)這場(chǎng)硬仗。

“四不”目標(biāo)明確了防御工作的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是保障人民生命安全，是踐行人民至上、生命至上理念的直觀體現(xiàn)，也是水利人的職責(zé)所在。

進(jìn)入主汛期以來，水利部國家水工程調(diào)度中心每天燈火通明，李國英部長坐鎮(zhèn)指揮，劉偉平副部長逐日主持會(huì)商，精細(xì)研判，密集連線重點(diǎn)流域和地區(qū)，逐個(gè)流域逐條河流細(xì)化實(shí)化工作部署，指導(dǎo)督促相關(guān)流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門錨定“四不”目標(biāo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

哪里汛情最緊急就到哪里，就把“四不”目標(biāo)要求帶到哪里。在漳衛(wèi)河、子牙河防汛抗洪一線，在浙江防臺(tái)風(fēng)一線，在黃河河南省、山東省等險(xiǎn)工險(xiǎn)段……李國英實(shí)地查看雨情水情工情，連夜主持召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商會(huì)，研究部署洪水防御工作。

面對(duì)嚴(yán)峻考驗(yàn)，水利人拿出更堅(jiān)決的態(tài)度，做出更周密的準(zhǔn)備。防汛最為吃緊的時(shí)期，水利部機(jī)關(guān)、直屬單位干部職工一律取消休假，甚至國慶假期防汛相關(guān)單位職工也一律取消休假，以迎接大戰(zhàn)大考的狀態(tài)，堅(jiān)守崗位，全力防御。

防汛人員加強(qiáng)值班值守，堅(jiān)持逐日會(huì)商機(jī)制，滾動(dòng)分析研判雨水情信息，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案措施，科學(xué)精細(xì)調(diào)度水工程，讓防御準(zhǔn)備跑贏洪水，用連續(xù)作戰(zhàn)的精神爭(zhēng)取這場(chǎng)防御硬仗的最終勝利。

壓實(shí)責(zé)任 使命擔(dān)當(dāng)

——“確保每一個(gè)環(huán)節(jié)盡到責(zé)、管到位、兜住底”

“黃河本次秋汛形勢(shì)非常嚴(yán)峻，水利部防汛相關(guān)部門單位人員取消‘十一’休假，集中力量投入黃河防汛大考！”正值“十一”假期，歷史罕見的秋汛考驗(yàn)，讓水利人再次擰緊了“發(fā)條”。

黃河中下游干支流河道長時(shí)間大流量行洪，下游堤防、險(xiǎn)工和河勢(shì)控導(dǎo)工程極易出險(xiǎn)。10月1日，水利部增派兩個(gè)工作組分赴山東、河南兩省，指導(dǎo)做好黃河下游河道的巡查防守工作。

“找到最危險(xiǎn)的斷面，務(wù)必親自查看，一定要督導(dǎo)到位！”李國英對(duì)工作組提出具體要求。黑崗口下延控導(dǎo)工程是黃河下游最危險(xiǎn)的防洪工程之一，工作組參加夜間巡壩查險(xiǎn)，發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)幫助作用，及時(shí)將隱患反饋給地方政府和河務(wù)部門，推動(dòng)立查立改。

10月12日晚，巡壩查險(xiǎn)人員在河南黃河三官廟控導(dǎo)工程丁壩上開展根石探摸，用以判斷水下深度和坡度，估算除險(xiǎn)加固所需石方量，以便科學(xué)施工。席晶攝

緊盯“不傷亡、不漫灘、不跑壩”目標(biāo)，黃委按照1∶3專群比例落實(shí)巡壩查險(xiǎn)人員，約3.3萬名黨員干部群眾日夜堅(jiān)守防汛一線。“十一”期間，黃委全體干部職工放棄休假，嚴(yán)防死守，用責(zé)任與擔(dān)當(dāng)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

堅(jiān)守崗位，忠誠擔(dān)當(dāng)，為的是百姓的生命安全、生活安穩(wěn)和歲月靜好。“俺村是灘區(qū)村，以前來洪水生怕把家沖沒了，現(xiàn)在這么多人在黃河邊上日夜守護(hù)，加上村臺(tái)改造后加固到5米半高，天天都能睡個(gè)安穩(wěn)覺。”山東省東營市利津縣北宋鎮(zhèn)高家村村民高淑蘭說。

高度警惕、毫不松懈、壓實(shí)責(zé)任的不只是黃河流域。“草叢擋著的地方就用手扒一扒，一定要仔細(xì)看清楚才行！”10月5日夜，漳河左堤上幾處微弱的燈光忽隱忽現(xiàn)，館陶河務(wù)局的巡堤小組正冒雨巡堤。面對(duì)嚴(yán)峻防御形勢(shì)，漳衛(wèi)河系沿河各地組織近4萬人巡堤查險(xiǎn)。

針對(duì)不同區(qū)域、不同流域、不同河段，水利部精準(zhǔn)部署，將防御措施細(xì)化到最小防御單元，將防御責(zé)任具體落實(shí)到人，層層督導(dǎo)，一抓到底，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都盡到責(zé)、管到位、兜住底。

迎戰(zhàn)罕見秋汛中，小浪底、丹江口、岳城等骨干水庫全力攔洪，均出現(xiàn)建庫以來最高水位，工程安全經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)！

水利部高度重視水庫運(yùn)行安全。小浪底水庫達(dá)到歷史最高水位時(shí)，李國英叮囑：“一定要監(jiān)測(cè)并記錄好關(guān)鍵數(shù)據(jù)，督促崗位值守落實(shí)到位，確保大壩安全。”

10月5日，小浪底水庫正全力下泄洪水。王鵬翔攝

小浪底水庫高水位運(yùn)行期間，黃河水利水電開發(fā)集團(tuán)有限公司監(jiān)測(cè)維修分公司重點(diǎn)做好大壩安全監(jiān)測(cè)、泥沙淤積監(jiān)測(cè)、防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備等工作，加密關(guān)鍵重要部位監(jiān)測(cè)頻次，為樞紐的安全穩(wěn)定運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐。同時(shí)，圍繞保障周邊庫區(qū)安全，加密巡查頻次，每天分水面、陸地南岸和北岸三路巡查。

在丹江口水庫，大壩和水庫安全監(jiān)測(cè)巡查未曾停歇，每日采集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)4000余個(gè)；在岳城水庫，70余人組成的7個(gè)巡查小組，采取多種方式，對(duì)各個(gè)工程部位24小時(shí)不間斷巡查……

聚焦安全的監(jiān)督檢查貫穿防御全過程。汛前，水利部落實(shí)了9.8萬座水庫的安全責(zé)任人，并向社會(huì)公布，同時(shí)，明確職責(zé)要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。汛期，對(duì)受到暴雨威脅的地區(qū)，水利部每天隨機(jī)抽查不少于100座水庫，特別是檢查小型水庫“三個(gè)責(zé)任人”到位履職情況。

8月7日21時(shí)，四川省營山縣明德鄉(xiāng)降大雨，河水迅速上漲！接到山洪災(zāi)害預(yù)警信息后，鄉(xiāng)村干部、危險(xiǎn)區(qū)責(zé)任人利用手搖報(bào)警器、銅鑼、口哨、喊話器等，逐戶通知群眾緊急轉(zhuǎn)移，不到1小時(shí)，1802名群眾全部轉(zhuǎn)移至安全地點(diǎn)。

山洪災(zāi)害嚴(yán)重威脅人民群眾生命安全，也是防御的難點(diǎn)和重點(diǎn)。有關(guān)地區(qū)發(fā)布30萬次縣級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警，向防汛責(zé)任人、受洪水威脅地區(qū)的民眾發(fā)布預(yù)警短信12.7億條，指導(dǎo)基層政府有效組織群眾避險(xiǎn)。水利部門指導(dǎo)地方政府壓緊壓實(shí)防御責(zé)任，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系的作用，確保所有受威脅地區(qū)的群眾及時(shí)轉(zhuǎn)移。

從水庫調(diào)度到安全監(jiān)測(cè)，從堤防巡查到險(xiǎn)情處理，從預(yù)報(bào)預(yù)警到及時(shí)轉(zhuǎn)移……各地水庫、山洪災(zāi)害防御、巡堤查險(xiǎn)等責(zé)任人履職盡責(zé)，夯實(shí)水旱災(zāi)害防御的“責(zé)任堤壩”，筑牢了保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全底線。

強(qiáng)化“四預(yù)” 搶占先機(jī)

——“做足‘預(yù)’的準(zhǔn)備，做好‘防’的工作”

習(xí)近平總書記要求把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，科學(xué)確立了“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，為各地各部門做好防汛抗洪工作提供了根本遵循。

以防為主，搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)，才能為保障人民生命安全增添砝碼。李國英部長反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要突出抓好預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，牢牢把握水旱災(zāi)害防御工作的主動(dòng)權(quán)。

10月16日，巡查人員正在河南蘭考段蔡集控導(dǎo)工程巡壩查險(xiǎn)席晶攝

強(qiáng)化“四預(yù)”措施，就是立足最不利情況，研判在先、部署在前、關(guān)口前移，用更快速的反應(yīng)、更有效的舉措、更精準(zhǔn)的調(diào)度，跑贏暴雨洪水，實(shí)現(xiàn)防汛抗洪的戰(zhàn)略主動(dòng)。

以流域?yàn)閱卧崆熬珳?zhǔn)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，實(shí)時(shí)進(jìn)行洪水演進(jìn)預(yù)演和水庫工程的模擬調(diào)度，不斷完善防范應(yīng)對(duì)預(yù)案，這是“四預(yù)”措施的流程鏈。“四預(yù)”措施與整個(gè)防汛流程一脈相承，預(yù)報(bào)是基礎(chǔ)，預(yù)警是前哨，預(yù)演是手段，預(yù)案是目的，各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。精準(zhǔn)作為核心，貫穿始終。

9月下旬，黃河干支流洪水并發(fā)，骨干水庫防洪庫容余量不多，下游河道大流量行洪，一旦漫灘，190余萬灘區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全將受到威脅。

“要以黃河下游不漫灘為目標(biāo)，我們必須下足‘繡花’功夫，一方一方庫容算，一厘米一厘米水位算，一個(gè)流量一個(gè)流量來水算，動(dòng)態(tài)控制進(jìn)入下游河道的洪水流量。”在“十一”假期召開的幾次會(huì)商會(huì)上，李國英部長反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“四預(yù)”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)調(diào)度、精準(zhǔn)防御。

黃河水利委員會(huì)強(qiáng)化“四預(yù)”措施，算清算準(zhǔn)洪水賬，精準(zhǔn)聯(lián)合調(diào)度中游水庫群，成功將花園口站的流量控制在了4800立方米每秒左右。根據(jù)復(fù)盤推演，如果沒有中游水庫群的攔洪削峰滯洪，花園口水文站將出現(xiàn)兩次1萬立方米每秒以上量級(jí)洪水。

做足“預(yù)”的準(zhǔn)備，做好“防”的工作，“四預(yù)”措施在應(yīng)對(duì)漳衛(wèi)河、太湖、嫩江、松花江等編號(hào)洪水中得到了多次檢驗(yàn)。從水利部到各流域機(jī)構(gòu)到各級(jí)水利部門，遵循降雨、產(chǎn)流、匯流、演進(jìn)規(guī)律，突出抓好“四預(yù)”措施，在與洪水的競(jìng)速中，爭(zhēng)取了更多寶貴時(shí)間。同時(shí)，水利部加快構(gòu)建智慧水利體系，發(fā)揮“四預(yù)”核心功能，讓數(shù)據(jù)跑在洪水到來前。

丹江口水庫首次蓄至170米正常蓄水位，調(diào)度不僅涉及大壩安全、中下游防洪安全，還關(guān)乎蓄水進(jìn)程、庫區(qū)安全等，如何實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)綜合調(diào)度？

長江水利委員會(huì)長江水文情報(bào)預(yù)報(bào)中心利用數(shù)字孿生、人工智能等新技術(shù)，升級(jí)發(fā)布了長江防洪預(yù)報(bào)調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高精度、長預(yù)見期的洪水預(yù)報(bào)，為科學(xué)調(diào)度決策提供技術(shù)支撐。長江委通過精細(xì)調(diào)度漢江流域水庫群，精準(zhǔn)控制皇莊站流量不超過1.2萬立方米每秒，極大減輕了漢江中下游防洪壓力。

數(shù)字賦能，讓預(yù)報(bào)預(yù)警更精準(zhǔn)。安徽雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)完成了全省5468座小水庫雨水情“全要素、全量程”自動(dòng)測(cè)報(bào)全覆蓋，系統(tǒng)每5分鐘可完成一次自動(dòng)測(cè)報(bào)，各項(xiàng)水庫指標(biāo)可通過終端實(shí)時(shí)查看，提高預(yù)報(bào)、預(yù)警的準(zhǔn)確性；浙江依托錢塘江防洪減災(zāi)數(shù)字化平臺(tái)，提升山洪預(yù)警的精準(zhǔn)度，形成數(shù)字化管控閉環(huán)，在防御臺(tái)風(fēng)“煙花”中底氣更足。

技術(shù)加持，讓預(yù)演預(yù)案更智慧。在淮河水利委員會(huì)數(shù)字地圖上，不同強(qiáng)度的降雨、各種水利工程聯(lián)合調(diào)度方案可以在預(yù)演中得到模擬呈現(xiàn)，預(yù)演過程更直觀、更高效，調(diào)度決策更精準(zhǔn)、更優(yōu)化；珠江水利委員會(huì)采用信息化調(diào)度平臺(tái)、無人機(jī)等科技手段，開展水工程調(diào)度模擬預(yù)演，全方位檢驗(yàn)防洪調(diào)度和工程應(yīng)急搶險(xiǎn)處置能力。

隨著智慧水利建設(shè)推開，新技術(shù)在水旱災(zāi)害防御等領(lǐng)域運(yùn)用越來越廣泛、越來越深入，從拼體力到拼算力，“四預(yù)”更精準(zhǔn)，調(diào)度更主動(dòng)，防御更高效，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全持續(xù)賦能。

風(fēng)雨中淬煉拳拳初心，洪浪中兌現(xiàn)錚錚諾言。為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全盡最大努力，爭(zhēng)取最大主動(dòng)，贏得更多時(shí)間，水利人始終堅(jiān)定扛起人民至上、生命至上理念和全力守護(hù)江河安瀾、百姓安全的使命擔(dān)當(dāng)。

來源| 中國水利報(bào)

審核| 陳銳

監(jiān)制| 樊弋滋

責(zé)編| 羅景月

校對(duì)| 陳帥