打好五大水利攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)

解決我國水短缺問題，節(jié)水是根本出路。水利部將在制定完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系、建立節(jié)水評價機(jī)制上下功夫，從源頭上把好節(jié)水關(guān)。力爭通過2年努力，建立起覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)的用水定額體系，區(qū)域和行業(yè)節(jié)水評價、主要用水產(chǎn)品水效評價以及節(jié)水基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；通過3年左右努力，建立健全門類齊全、指標(biāo)科學(xué)、動態(tài)更新的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)定額體系。通過實(shí)施高校合同節(jié)水，盡快建成節(jié)水型高校。同時還將開展水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)，通過在水利系統(tǒng)建成一批節(jié)水意識強(qiáng)、節(jié)水制度完備、節(jié)水器具普及、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、監(jiān)控管理嚴(yán)格的節(jié)水單位，帶動全社會節(jié)水。

打好河湖管理攻堅(jiān)戰(zhàn)

水利部2019年將向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)，把“清四亂（亂占、亂采、亂堆、亂建）”行動作為這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的第一抓手，集中開展全國河湖“清四亂”專項(xiàng)行動，建立“四亂”問題臺賬，發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處，到2019年年底基本完成清理整治任務(wù)。此外，還將依法劃定河湖管理范圍，落實(shí)空間管控邊界，力爭2020年年底前基本完成全國河湖管理范圍劃定工作。通過編制落實(shí)“一河（湖）一策”方案，系統(tǒng)治理河湖水域岸線和水資源水生態(tài)水環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)從“治亂”到“治病”“治根”。同時，還將抓好長江岸線清理整治、長江干流河道采砂專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動，編制岸線保護(hù)和采砂管理規(guī)劃，加強(qiáng)河湖執(zhí)法督查，推動水政執(zhí)法走向“嚴(yán)緊硬”。

打好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

水利部將狠抓以水定需、量水而行，加快推進(jìn)尚未批復(fù)的26條跨省江河水量分配工作，并在部分河湖開展生態(tài)流量（水量）監(jiān)管，建立健全生態(tài)流量（水量）監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控河湖水資源開發(fā)強(qiáng)度，維護(hù)河湖健康生命。同時通過制定規(guī)劃水資源論證管理辦法、取水許可限批管理辦法，健全取水計(jì)量和取用水統(tǒng)計(jì)制度，狠抓取用水管控。此外，針對地下水超采區(qū)綜合治理、小水電清理整改與綠色改造、人為水土流失、水源地保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)等，分類提出了強(qiáng)化監(jiān)管的手段和措施。

打好農(nóng)村飲水安全

鞏固提升和運(yùn)行管護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

農(nóng)村飲水安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線任務(wù)，是全面建成小康社會的硬任務(wù)。2019年水利部門將聚焦“建得好”“改得好”“管得好”，梯次推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，全面提升農(nóng)村飲水安全保障水平，到2019年年底全國農(nóng)村集中供水率達(dá)到86%，自來水普及率達(dá)到82%。

打好水利脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

脫貧攻堅(jiān)是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，水利是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)和保障，特別貧困地區(qū)飲水安全是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)的重要內(nèi)容。水利部將推進(jìn)貧困地區(qū)水利支撐保障項(xiàng)目建設(shè)，包括農(nóng)村飲水、防洪抗旱減災(zāi)、灌溉排水、水源開發(fā)利用、水土保持、農(nóng)村水電扶貧等，從而改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)貧困群眾增產(chǎn)增收，確保2019年基本解決貧困人口飲水安全問題。同時還將抓實(shí)定點(diǎn)扶貧和滇桂黔石漠化片區(qū)聯(lián)系工作，做好水庫移民安置和后期扶持，確保后期扶持政策落地落實(shí)。

狠抓六大重點(diǎn)領(lǐng)域提檔升級

推動高質(zhì)量發(fā)展是新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。鄂竟平說，水利要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，必須全面提高水利建設(shè)、管理和監(jiān)管水平。

在工程建設(shè)水平上提檔升級

按照“成熟一項(xiàng)、開工一項(xiàng)”的原則，繼續(xù)推進(jìn)172項(xiàng)重大水利工程開工進(jìn)度。加快三峽后續(xù)工作規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)三峽工程整體竣工驗(yàn)收，積極組織開展三峽水運(yùn)新通道和葛洲壩航運(yùn)擴(kuò)能工程前期工作。加快南水北調(diào)工程驗(yàn)收和配套工程建設(shè)，推動?xùn)|線一期北延工程建設(shè)，抓緊東線二期、中線引江補(bǔ)漢水源工程前期工作。加強(qiáng)大江大河治理、中小河流治理、病險水庫除險加固、防洪控制性樞紐、蓄滯洪區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力等建設(shè)。加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“十三五”規(guī)劃實(shí)施，全面完成大型灌排泵站更新改造規(guī)劃任務(wù)，啟動大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造前期工作，加快新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)。新增200座安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化電站、50座綠色小水電站和30座農(nóng)村水電扶貧電站。加大重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理力度，新增水土流失治理面積5.4萬平方公里。加快水利建設(shè)市場誠信體系建設(shè)，推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用，提升水利工程建設(shè)現(xiàn)代化水平。

在依法治水管水上提檔升級

配合做好《地下水管理?xiàng)l例》審查修改工作，推進(jìn)《長江保護(hù)法》立法進(jìn)程，加大《節(jié)約用水條例》協(xié)調(diào)力度。啟動全國水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制，抓好京津冀協(xié)同發(fā)展及雄安新區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展及長三角一體化協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南全面深化改革開放等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水利各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法，健全黨委政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、公安等相關(guān)部門參與配合的河湖綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面提升執(zhí)法裝備及監(jiān)管能力。

在水利信息化建設(shè)上提檔升級

抓好智慧水利頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建安全實(shí)用、智慧高效的水利信息大系統(tǒng)。提升水利信息存儲能力、傳輸能力和安全保護(hù)能力，逐步構(gòu)建覆蓋江河水系、水利工程、水利管理活動的一體化監(jiān)測感知體系。提升水利大數(shù)據(jù)分析處理能力和共享服務(wù)水平。以水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、河湖長制管理系統(tǒng)、水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)等為基礎(chǔ)，以一張圖為抓手，初步建立覆蓋江河湖泊、水資源、水利工程、財(cái)務(wù)資金等領(lǐng)域的綜合監(jiān)管平臺。

在行業(yè)基礎(chǔ)支撐能力上提檔升級

提升水文水資源基礎(chǔ)支撐能力，全面完成53條跨省江河水量監(jiān)測省界斷面監(jiān)測站點(diǎn)和國家地下水監(jiān)測工程建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測分析能力建設(shè)；完善水資源綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，依法規(guī)范取用水統(tǒng)計(jì)管理；推動大中型灌區(qū)、工業(yè)和生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域取用水計(jì)量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。加快水利科技創(chuàng)新步伐，開展10個左右重大水利科技問題研究，推廣轉(zhuǎn)化100項(xiàng)左右先進(jìn)實(shí)用水利科技成果；推進(jìn)水利“一帶一路”建設(shè)，用好世界水理事會等多雙邊交流平臺，講好中國水故事。強(qiáng)化投資計(jì)劃執(zhí)行管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障補(bǔ)短板強(qiáng)監(jiān)管項(xiàng)目投資需求，向中西部地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)傾斜。

在三峽工程管理上提檔升級

緊緊圍繞推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，實(shí)施好三峽后續(xù)工作規(guī)劃，突出三峽移民安穩(wěn)致富、保障三峽庫區(qū)水安全和地質(zhì)安全、妥善處理長江中下游影響等目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)三峽工程整體竣工驗(yàn)收，加強(qiáng)三峽水庫消落區(qū)保護(hù)和岸線管理，強(qiáng)化對三峽樞紐、三峽庫區(qū)及長江中下游影響區(qū)安全情況的持續(xù)監(jiān)管，保障三峽工程長期安全運(yùn)行。繼續(xù)實(shí)施以三峽水庫為核心的長江流域水庫群聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮工程綜合效益。

在南水北調(diào)建設(shè)運(yùn)行上提檔升級

今年是南水北調(diào)中線一期工程通水五周年，水利部門在保障工程運(yùn)行安全、供水安全的基礎(chǔ)上，將持續(xù)提升工程運(yùn)行管理水平，推進(jìn)工程運(yùn)行管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善工程運(yùn)行管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，打造南水北調(diào)工程品牌。按照年度水量計(jì)劃，東線一期工程將供水5.22億立方米、中線一期工程將供水59.11億立方米，在滿足年度供水任務(wù)的前提下，通過科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮工程能力，還將為受水區(qū)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。

守住兩項(xiàng)水利發(fā)展底線

守住水利工程安全底線

水利部將盯住除險加固、運(yùn)行管理、監(jiān)督檢查三個重點(diǎn)。2019年將對新出現(xiàn)的病險水庫安全鑒定結(jié)論進(jìn)行抽查復(fù)核，完成中型以上病險淤地壩除險加固750座。實(shí)施加強(qiáng)小型水庫大壩安全運(yùn)行管理三年行動，堅(jiān)決落實(shí)“三個責(zé)任人”，努力開創(chuàng)職責(zé)明確、機(jī)制完善、制度健全、管理規(guī)范、監(jiān)督有效的新局面。還將開展2018年小型水庫安全運(yùn)行專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問題整改“回頭看”，全年完成6000座小型水庫和1000座水閘專項(xiàng)督查，組織開展部分重大水利工程和面上重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目稽察、水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作巡視和部直屬項(xiàng)目站監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督專項(xiàng)巡查。

守住水旱災(zāi)害防御底線

水利部門將從防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警、工程調(diào)度、搶險救災(zāi)三個階段入手細(xì)化職責(zé)、落實(shí)責(zé)任和措施，抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損工程，開展汛前檢查，督促各地全面落實(shí)水旱災(zāi)害防御責(zé)任，修訂完善方案預(yù)案，檢修監(jiān)測預(yù)警設(shè)施，開展隱患排查整改和調(diào)度演練。此外，將建立流域統(tǒng)一調(diào)度平臺，依法依規(guī)實(shí)施江河湖泊和水庫、水電站、蓄滯洪區(qū)等工程防御洪水旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程減災(zāi)興利效益。

全面深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新

鄂竟平表示，改革創(chuàng)新不但是水利發(fā)展的原動力，也是“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的推動力。2019年將以更大的力度、更硬的舉措推進(jìn)水利改革創(chuàng)新。

深化水利“放管服”改革

按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，做好對現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)的摸底清理、論證及取消或下放工作，做到“應(yīng)放盡放”，做好已取消或下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管；對保留的行政許可事項(xiàng)，減流程、減環(huán)節(jié)、減材料，提高工作效率和群眾便利度。圍繞政務(wù)服務(wù)全國“一網(wǎng)通辦”，加快完成水利部在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，如期實(shí)現(xiàn)與國家政務(wù)服務(wù)平臺的全面對接。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革

結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造開展計(jì)量設(shè)施建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，加強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，完善工程管護(hù)機(jī)制，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的基礎(chǔ)。配合發(fā)展改革委做好2018年農(nóng)業(yè)水價綜合改革績效評價工作，指導(dǎo)各地在全面摸底基礎(chǔ)上建立改革臺賬，實(shí)化細(xì)化改革工作方案，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，因地制宜分類推進(jìn)改革。

統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革工作

培育發(fā)展水市場，充分發(fā)揮中國水權(quán)交易所重要平臺作用，開展多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)和水權(quán)交易，提高水資源市場化配置效率。做好水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)、水資源稅等領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，推動已出臺水利改革政策措施落地見效。

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。在會議上，鄂竟平突出強(qiáng)調(diào)全國各級水利部門要進(jìn)一步強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷把全面從嚴(yán)治黨引向深入，為水利改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

水利系統(tǒng)各級黨組織要提高政治站位，堅(jiān)決踐行“兩個維護(hù)”；完善體制機(jī)制，壓實(shí)黨建主體責(zé)任；打牢基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)；用好“四種形態(tài)”，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)；堅(jiān)持黨管干部，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化黨建融合，統(tǒng)籌做好其他工作。必須堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求和八個方面重點(diǎn)任務(wù)，推動水利系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)、質(zhì)量全面提升。

堅(jiān)決反對形式主義和官僚主義

水利工作重在務(wù)實(shí)，成在務(wù)實(shí)。水利系統(tǒng)各級黨組織要以集中整治形式主義、官僚主義為重要抓手，全面查找突出問題，著力抓好問題整改，建立完善長效機(jī)制，馳而不息糾正“四風(fēng)”問題，鞏固拓展水利行業(yè)作風(fēng)建設(shè)成果，以優(yōu)良作風(fēng)推動水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管。

大力弘揚(yáng)水利行業(yè)精神

行業(yè)精神代表行業(yè)形象，彰顯行業(yè)特色，引領(lǐng)行業(yè)未來，也是整個行業(yè)共同認(rèn)可的價值理念，是水利系統(tǒng)共同遵守的行為準(zhǔn)則。要把握新時代水利行業(yè)精神的核心要義，深化認(rèn)知認(rèn)同，注重實(shí)踐養(yǎng)成，將正確的價值取向轉(zhuǎn)化為普遍遵循的行為規(guī)范，使新時代水利行業(yè)精神融入干部職工的日常學(xué)習(xí)、生活和工作之中。