一、由于安土重遷的觀念，異地搬遷對(duì)于群眾生產(chǎn)生活有一定影響

整縣整村的移民搬遷對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)產(chǎn)生的影響是非常巨大的，生活方式的改變，離開(kāi)生活了幾十年的故鄉(xiāng)，去到陌生的地方重新開(kāi)始生活。

住房是個(gè)難題，就業(yè)更是個(gè)大難題，對(duì)于祖祖輩輩生活在農(nóng)村的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，種地是他們的職業(yè)，也是他們的生活，而對(duì)于那種沒(méi)有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失去土地就等于失去了生活的基本保障。

隨之而來(lái)也會(huì)產(chǎn)生非常多的擔(dān)心，擔(dān)心搬遷后的生活成本會(huì)上升，擔(dān)心就業(yè)機(jī)會(huì)少，擔(dān)心生活會(huì)變得不方便，擔(dān)心自己種的菜冬天沒(méi)有地方放，不能燒柴火，用電用氣不安全，沒(méi)有自家小院可以自由活動(dòng)，一些年歲大的老人更是擔(dān)心樓房住著不安全，上下樓也不方便。如果補(bǔ)償和安置合理的前提下這種擔(dān)心是多余的。

二、2019年大中型水利工程中移民搬遷主要參考的法律

為了保障移民的權(quán)益，國(guó)家也出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)。而其中核心的參考法律是《土地管理法》。

《土地管理法》第51條規(guī)定：大中型水利、水電工程建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國(guó)務(wù)院另行規(guī)定。

大中型的水利水電建設(shè)征用土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置為什么會(huì)由國(guó)務(wù)院規(guī)定，是因?yàn)榇笾行退⑺娊ㄔO(shè)征地、移民與其他建設(shè)工程相比具有以下幾點(diǎn)特殊性。

一是大中型水利水電工程建設(shè)征地的范圍大，一般占用耕地都要幾千或幾萬(wàn)畝，有一些水電工程淹沒(méi)達(dá)十幾萬(wàn)畝，是其他工程所少有的；

二是耕地相對(duì)集中，不像鐵路公路那樣涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多，因此需要遷移的人口也相對(duì)比較集中，一般達(dá)幾千至幾萬(wàn)人甚至達(dá)十幾萬(wàn)人；

三是水利工程所在地經(jīng)濟(jì)條件和自然條件較差，人民生活水平低，如果安置不好，將會(huì)對(duì)農(nóng)民的生活帶來(lái)長(zhǎng)期困難；

四是對(duì)水利水電工程投資不足，對(duì)移民安置只能采取低標(biāo)準(zhǔn)的水電水利工程取得效益時(shí)再給予扶持和補(bǔ)助。

三、看法規(guī)政策如何保障移民的生產(chǎn)生活的！

在法規(guī)政策方面，《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》是當(dāng)前移民搬遷補(bǔ)償安置主要參考的法規(guī)政策。《條例》對(duì)于移民補(bǔ)償安置做出了明確而且細(xì)化的具體規(guī)定，全方位保障庫(kù)區(qū)移民的合法權(quán)益。

根據(jù)《條例》第十六條規(guī)定，征地補(bǔ)償和移民安置資金包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)遷建、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建以及專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建補(bǔ)償費(fèi)（含有關(guān)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)），移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)（含地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)）和搬遷費(fèi)，庫(kù)底清理費(fèi)，淹沒(méi)區(qū)文物保護(hù)費(fèi)和國(guó)家規(guī)定的其他費(fèi)用。

1、2019年大中型水利工程移民搬遷具體補(bǔ)償項(xiàng)及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1）土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)

大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同，具體的補(bǔ)償則要按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2）青苗補(bǔ)償

被征收土地上的零星樹(shù)木、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3）土地附著建筑物（房屋）補(bǔ)償

被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償；對(duì)于補(bǔ)償費(fèi)用不足以修建基本用房的貧困移民，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

4）國(guó)有耕地補(bǔ)償

使用其他單位或者個(gè)人依法使用的國(guó)有耕地，參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；使用未確定給單位或者個(gè)人使用的國(guó)有未利用地，不予補(bǔ)償。

5）淹沒(méi)線以上的移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償

移民遠(yuǎn)遷后，在水庫(kù)周邊淹沒(méi)線以上屬于移民個(gè)人所有的零星樹(shù)木、房屋等應(yīng)當(dāng)分別依照本條以上本條第二款、第三款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

2、人性化的安置方式，盡可能采取就近安置

移民安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況會(huì)有差異，同時(shí)根據(jù)安置地點(diǎn)的不同，安置補(bǔ)償款的發(fā)放方式也不同。

1）本縣內(nèi)安置的

《條例》第三十條規(guī)定，農(nóng)村移民在本縣通過(guò)新開(kāi)發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)直接全額給該村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)。

農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)由移民安置村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)與縣級(jí)人民政府簽訂協(xié)議，按照協(xié)議安排移民的生產(chǎn)和生活。

2）本省內(nèi)安置的

《條例》第三十一條第一款規(guī)定，農(nóng)村移民在本省行政區(qū)域內(nèi)其他縣安置的，與項(xiàng)目法人簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)縣級(jí)人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

3）跨省安置的

《條例》第三十一條第二款規(guī)定，農(nóng)村移民跨省安置的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將相應(yīng)的征地補(bǔ)償和移民安置資金交給移民安置區(qū)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

4）移民自愿投親靠友的

《條例》第三十三條規(guī)定，移民自愿投親靠友的，應(yīng)當(dāng)由本人向移民區(qū)縣級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，并提交接收地縣級(jí)人民政府出具的接收證明；

移民區(qū)縣級(jí)人民政府確認(rèn)其具有土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料后，應(yīng)當(dāng)與接收地縣級(jí)人民政府和移民共同簽訂協(xié)議，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)交給接收地縣級(jí)人民政府，統(tǒng)籌安排移民的生產(chǎn)和生活，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)和搬遷費(fèi)發(fā)給移民個(gè)人。

綜上四點(diǎn)可以看出，移民不同的安置地點(diǎn)，征地補(bǔ)償和移民安置資金交由不同的第三方，用于安排移民的生產(chǎn)和生活。

但是需要特別注意的是，搬遷費(fèi)以及移民個(gè)人房屋和附屬建筑物、個(gè)人所有的零星樹(shù)木、青苗、農(nóng)副業(yè)設(shè)施等個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，由移民區(qū)縣級(jí)人民政府直接全額兌付給移民。

《條例》中對(duì)于農(nóng)村移民集中安置點(diǎn)也有相應(yīng)的要求，《條例》第三十五條規(guī)定，農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)遷建。

農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。

農(nóng)村移民住房，應(yīng)當(dāng)由移民自主建造。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。

除了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之外水利、水電工程后期仍然會(huì)有扶持規(guī)劃，根據(jù)《條例》第四十條規(guī)定：水庫(kù)移民后期扶持資金應(yīng)當(dāng)按照水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃，主要作為生產(chǎn)生活補(bǔ)助發(fā)放給移民個(gè)人；

必要時(shí)可以實(shí)行項(xiàng)目扶持，用于解決移民村生產(chǎn)生活中存在的突出問(wèn)題，或者采取生產(chǎn)生活補(bǔ)助和項(xiàng)目扶持相結(jié)合的方式。具體扶持標(biāo)準(zhǔn)、期限和資金的籌集、使用管理依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定的原則，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定水庫(kù)移民后期扶持具體實(shí)施辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

四、出現(xiàn)搬遷補(bǔ)償糾紛時(shí)，咱們應(yīng)該如何保護(hù)自己的合法權(quán)益？

上述我們提到法律法規(guī)，也是保護(hù)我們水利工程移民搬遷補(bǔ)償安置合法權(quán)益的重要保障。當(dāng)移民搬遷出現(xiàn)糾紛的時(shí)候，咱們移民就不能消極怠權(quán)，要懂得使用法律手段維權(quán)。

首先在征收之前做好這些準(zhǔn)備，為合理補(bǔ)償埋下伏筆。

1、及時(shí)預(yù)估自己的財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)面臨房屋征收的時(shí)候，要清楚自己家的資產(chǎn)情況。要對(duì)自己的土地房屋基本情況以及裝修情況做到心中有數(shù)。

2、對(duì)固定證據(jù)拍照留存。

在我們看到征收部門(mén)的征收公告時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)及時(shí)拍照。同時(shí)對(duì)于自己房屋的外觀、裝修、家具、證件等進(jìn)行拍照。

3、了解征收補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。

了解土地征收和房屋拆遷中所有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到心中有數(shù)。如果是集體土地上的房屋拆遷是否包含土地征收補(bǔ)償人員安置費(fèi)，搬遷和臨時(shí)安置補(bǔ)償，房屋補(bǔ)償，青苗等地上附著物的補(bǔ)償。

其次，通過(guò)積極協(xié)調(diào)，要求征收方提供合理補(bǔ)償，協(xié)調(diào)不下來(lái)時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極聯(lián)系律師介入，爭(zhēng)取合理補(bǔ)償。

文/愛(ài)土拆遷律師團(tuán) 張靜