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    特種設(shè)備出租單位應(yīng)依法履行使用管理和維護(hù)保養(yǎng)的義務(wù)

    • 發(fā)布日期:2020-03-18 11:38
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    特種設(shè)備出租單位應(yīng)依法履行使用管理和維護(hù)保養(yǎng)的義務(wù)

    文 張榮

    《中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督》雜志2017年第4期刊載的《這起起重機(jī)致人死亡案件該怎樣處理》一案,是特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織開展特種設(shè)備安全監(jiān)察時(shí)遇到的一起非常典型的案例。對該案的集中研討,有利于進(jìn)一步幫助質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法人員搞清特種設(shè)備行政執(zhí)法的難點(diǎn),抓住辦案的焦點(diǎn)和核心,切實(shí)提升特種設(shè)備行政執(zhí)法案件的辦理能力和水平。

    在日常實(shí)踐中,出租單位出租特種設(shè)備給承租單位使用的情況是一種較為常見的情形。一般情況下,租賃特種設(shè)備的方式有兩種。一種是出租單位只負(fù)責(zé)提供設(shè)備,而其實(shí)際使用操作由承租單位進(jìn)行,這種方式有長期租用、也有短期臨時(shí)租用;另一種是出租單位既提供設(shè)備,也安排相關(guān)人員進(jìn)行使用操作。

    由于特種設(shè)備有其特殊性,國家為確保特種設(shè)備安全、有序的運(yùn)行,對其使用管理和維護(hù)保養(yǎng)等方面作出了具體、明確的要求和規(guī)定。但究竟是由出租單位還是由承租單位履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任曾在基層執(zhí)法人員中一度引發(fā)熱議。直至2013年4月,《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》(以下簡稱《特種設(shè)備安全法》)正式頒布實(shí)施以后,對出租單位出租特種設(shè)備的行為作出了禁止性、義務(wù)性的規(guī)定。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第29條規(guī)定,特種設(shè)備在出租期間的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)義務(wù)由特種設(shè)備出租人承擔(dān),法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。

    也就是說,在未作出特別約定的情況下,出租單位一般作為特種設(shè)備的產(chǎn)權(quán)者,對其出租的特種設(shè)備負(fù)有使用管理、維護(hù)保養(yǎng)等法定責(zé)任。使用管理應(yīng)包括使用登記,資料和文件的保管,申報(bào)定期檢驗(yàn)、進(jìn)行修理工作,安全管理和作業(yè)人員的配備、教育和持證操作,以及自行檢查,安全附件和安全保護(hù)裝置的校驗(yàn)、檢修等等。而維護(hù)保養(yǎng)因作為使用管理中的一項(xiàng)重要工作被特別列出。使用管理、維護(hù)保養(yǎng)等工作,對于短期租賃或者臨時(shí)租賃的,一般由出租單位負(fù)責(zé);對于長期租賃的,也可以由承租單位負(fù)責(zé)。當(dāng)然,承租單位使用租賃來的特種設(shè)備,也要落實(shí)一定的使用操作責(zé)任。如長期租賃,承租單位也需承擔(dān)除辦理使用登記以外的責(zé)任。這些要求,出租單位需要在租賃合同中作出明確規(guī)定。租賃合同中,如對使用管理和維護(hù)保養(yǎng)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的,無論是哪種租賃方式,其責(zé)任全部都由出租單位承擔(dān)。

    具體到本案,出租單位J公司出租給承租單位F公司的起重機(jī)超期未檢,且作業(yè)人員無證操作。因雙方未簽訂租賃合同,明確相應(yīng)責(zé)任,故根據(jù)《特種設(shè)備安全法》第29條規(guī)定,J公司應(yīng)承擔(dān)該起重機(jī)在出租期間的使用管理和維護(hù)保養(yǎng)的義務(wù)。J公司的行為涉嫌違反了《特種設(shè)備安全法》第28條“出租單位不能出租未取得生產(chǎn)許可的特種設(shè)備或者國家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備,以及未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備”之禁止性規(guī)定,L市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)按照《特種設(shè)備安全法》第82條第(一)款的規(guī)定,對J公司作出:責(zé)令停止經(jīng)營,沒收違法經(jīng)營的特種設(shè)備,處三萬元以上三十萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得的行政處罰。

    關(guān)于F公司作業(yè)人員無證操作,違反操作規(guī)程擅自操作起重機(jī),致使發(fā)生特種設(shè)備一般事故的行為,因使用管理的主要責(zé)任在出租單位J公司,因此,可以認(rèn)定J公司對特種設(shè)備一般事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任,而F公司則負(fù)有次要責(zé)任,L市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)按照L市人民政府對事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù),對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員依法作出相應(yīng)處理。

    特別值得一提的是,根據(jù)《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》(國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2015年第5號(hào)公告)第34條規(guī)定“對特種設(shè)備出租單位的監(jiān)督檢查參照使用單位的監(jiān)督檢查規(guī)定實(shí)施”,L市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在安全監(jiān)察時(shí)發(fā)現(xiàn)F公司承租J公司的起重機(jī),應(yīng)參照使用單位的監(jiān)督檢查規(guī)定,對出租單位J公司開展特種設(shè)備安全監(jiān)督監(jiān)察,發(fā)現(xiàn)J公司出租的起重機(jī)超期未檢,應(yīng)按照規(guī)定,對J公司下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書,并依法對J公司作出處罰。而L市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察員在對F公司開展特種設(shè)備安全監(jiān)察時(shí),發(fā)現(xiàn)F公司租用的起重機(jī)超期檢驗(yàn)、作業(yè)人員無證操作,只下達(dá)了特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書,責(zé)令被檢查單位立即或者限期采取必要措施予以改正,消除事故隱患。在對F公司的整改情況進(jìn)行復(fù)查時(shí),發(fā)現(xiàn)F公司仍未完成整改,特種設(shè)備安全監(jiān)察員沒有按照《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》第23條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定“使用經(jīng)責(zé)令整改而未予整改的特種設(shè)備”,對該起重機(jī)采取查封的行政強(qiáng)制措施,而是一次又一次地下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書,致使起重機(jī)一直在被使用,從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。筆者認(rèn)為,L市質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察員涉嫌存在瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。
     
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