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特種設備出租單位應依法履行使用管理和維護保養的義務
文 張榮
《中國質量技術監督》雜志2017年第4期刊載的《這起起重機致人死亡案件該怎樣處理》一案，是特種設備安全監督管理部門組織開展特種設備安全監察時遇到的一起非常典型的案例。對該案的集中研討，有利于進一步幫助質監行政執法人員搞清特種設備行政執法的難點，抓住辦案的焦點和核心，切實提升特種設備行政執法案件的辦理能力和水平。
在日常實踐中，出租單位出租特種設備給承租單位使用的情況是一種較為常見的情形。一般情況下，租賃特種設備的方式有兩種。一種是出租單位只負責提供設備，而其實際使用操作由承租單位進行，這種方式有長期租用、也有短期臨時租用；另一種是出租單位既提供設備，也安排相關人員進行使用操作。
由于特種設備有其特殊性，國家為確保特種設備安全、有序的運行，對其使用管理和維護保養等方面作出了具體、明確的要求和規定。但究竟是由出租單位還是由承租單位履行義務、承擔責任曾在基層執法人員中一度引發熱議。直至2013年4月，《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》）正式頒布實施以后，對出租單位出租特種設備的行為作出了禁止性、義務性的規定。根據《特種設備安全法》第29條規定，特種設備在出租期間的使用管理和維護保養義務由特種設備出租人承擔，法律另有規定或者當事人另有約定的除外。
也就是說，在未作出特別約定的情況下，出租單位一般作為特種設備的產權者，對其出租的特種設備負有使用管理、維護保養等法定責任。使用管理應包括使用登記，資料和文件的保管，申報定期檢驗、進行修理工作，安全管理和作業人員的配備、教育和持證操作，以及自行檢查，安全附件和安全保護裝置的校驗、檢修等等。而維護保養因作為使用管理中的一項重要工作被特別列出。使用管理、維護保養等工作，對于短期租賃或者臨時租賃的，一般由出租單位負責；對于長期租賃的，也可以由承租單位負責。當然，承租單位使用租賃來的特種設備，也要落實一定的使用操作責任。如長期租賃，承租單位也需承擔除辦理使用登記以外的責任。這些要求，出租單位需要在租賃合同中作出明確規定。租賃合同中，如對使用管理和維護保養沒有規定或者規定不明確的，無論是哪種租賃方式，其責任全部都由出租單位承擔。
具體到本案，出租單位J公司出租給承租單位F公司的起重機超期未檢，且作業人員無證操作。因雙方未簽訂租賃合同，明確相應責任，故根據《特種設備安全法》第29條規定，J公司應承擔該起重機在出租期間的使用管理和維護保養的義務。J公司的行為涉嫌違反了《特種設備安全法》第28條“出租單位不能出租未取得生產許可的特種設備或者國家明令淘汰和已經報廢的特種設備，以及未按照安全技術規范的要求進行維護保養和未經檢驗或者檢驗不合格的特種設備”之禁止性規定，L市特種設備安全監督管理部門應按照《特種設備安全法》第82條第（一）款的規定，對J公司作出：責令停止經營，沒收違法經營的特種設備，處三萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得的行政處罰。
關于F公司作業人員無證操作，違反操作規程擅自操作起重機，致使發生特種設備一般事故的行為，因使用管理的主要責任在出租單位J公司，因此，可以認定J公司對特種設備一般事故的發生負有主要責任，而F公司則負有次要責任，L市質監局應按照L市人民政府對事故調查報告的批復，對相關責任單位、責任人員依法作出相應處理。
特別值得一提的是，根據《特種設備現場安全監督檢查規則》(國家質量監督檢驗檢疫總局2015年第5號公告)第34條規定“對特種設備出租單位的監督檢查參照使用單位的監督檢查規定實施”，L市質監局特種設備安全監督管理部門在安全監察時發現F公司承租J公司的起重機，應參照使用單位的監督檢查規定，對出租單位J公司開展特種設備安全監督監察，發現J公司出租的起重機超期未檢，應按照規定，對J公司下達特種設備安全監察指令書，并依法對J公司作出處罰。而L市質監局特種設備安全監察員在對F公司開展特種設備安全監察時，發現F公司租用的起重機超期檢驗、作業人員無證操作，只下達了特種設備安全監察指令書，責令被檢查單位立即或者限期采取必要措施予以改正，消除事故隱患。在對F公司的整改情況進行復查時，發現F公司仍未完成整改，特種設備安全監察員沒有按照《特種設備現場安全監督檢查規則》第23條第一款第（三）項的規定“使用經責令整改而未予整改的特種設備”，對該起重機采取查封的行政強制措施，而是一次又一次地下達特種設備安全監察指令書，致使起重機一直在被使用，從而導致了事故的發生。筆者認為，L市質監局特種設備安全監察員涉嫌存在瀆職的風險。
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