雜志發(fā)表中共中央政治局委員、中宣部部長(zhǎng)黃坤明的署名文章《以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)新成效推動(dòng)宣傳思想工作開(kāi)創(chuàng)新局面》，本報(bào)今日全文轉(zhuǎn)載，為業(yè)界深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》提供指導(dǎo)。
在全黨深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育之際，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正當(dāng)其時(shí)。這對(duì)于向全黨昭示宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的初心初衷，對(duì)于汲取歷史經(jīng)驗(yàn)、明確宣傳工作的職責(zé)使命，推動(dòng)宣傳思想工作守正創(chuàng)新，具有十分重要的意義。我們要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于宣傳思想工作的重要思想和黨中央決策部署結(jié)合起來(lái)，以黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新成效，推動(dòng)宣傳思想工作開(kāi)創(chuàng)新局面。
一、制定出臺(tái)《條例》是提升宣傳思想工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平的重大舉措
習(xí)近平總書(shū)記指出，宣傳工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，宣傳思想工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，需要通過(guò)法治方式提升工作的科學(xué)化規(guī)范化制度化水平。《條例》作為我們黨第一部關(guān)于宣傳工作的主干性、基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)宣傳工作的高度重視，為宣傳工作提供了基本遵循。
制定出臺(tái)《條例》，是繼承發(fā)揚(yáng)宣傳思想工作優(yōu)良傳統(tǒng)、貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的迫切需要。中國(guó)共產(chǎn)黨是伴隨著馬克思主義在中國(guó)的傳播而誕生的。在近百年的革命歷程中，我們黨始終把宣傳工作牢牢抓在手上，大力宣傳黨的理論、黨的政策、黨的主張，堅(jiān)持不懈地宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、教育群眾，取得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨的前途命運(yùn)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、民族凝聚力向心力的戰(zhàn)略高度，把宣傳思想工作作為黨的一項(xiàng)極端重要的工作擺在突出位置，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重大部署，以思想的指引、行動(dòng)的表率，帶領(lǐng)我們?nèi)〉昧诵麄魉枷牍ぷ鞯臍v史性成就和歷史性變革。《條例》的出臺(tái)，就是立足宣傳思想工作的光輝歷程和優(yōu)良傳統(tǒng)，充分吸收這些年宣傳思想工作的重要理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，將黨中央關(guān)于宣傳思想工作的重要部署要求，通過(guò)高位階黨內(nèi)法規(guī)的形式確立下來(lái)、固定下來(lái)，進(jìn)一步明確了宣傳思想工作的前進(jìn)方向和原則要求。
制定出臺(tái)《條例》，是堅(jiān)持黨對(duì)宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳思想戰(zhàn)線黨的建設(shè)的迫切需要。黨的領(lǐng)導(dǎo)是宣傳思想工作的生命線，是宣傳思想事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)的根本政治保證。黨管宣傳是一條鐵律，任何時(shí)候都不能有絲毫含糊、絲毫動(dòng)搖。特別是處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，置身當(dāng)今世界百年未有之大變局，宣傳思想工作比以往任何時(shí)候都更加需要鮮明黨的旗幟、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。《條例》把全黨動(dòng)手抓宣傳工作的理念要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)黨對(duì)宣傳工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，鮮明突出了宣傳工作的政治定位，明確規(guī)定了做好宣傳工作需要履行的政治任務(wù)，清晰界定了宣傳工作機(jī)關(guān)和隊(duì)伍的政治責(zé)任。這對(duì)于全面貫徹黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體原則，用制度化方式鞏固強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，具有十分重要的意義。貫徹落實(shí)《條例》，是各級(jí)黨組織講政治、顧大局、守紀(jì)律的內(nèi)在要求，是宣傳思想戰(zhàn)線增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)。
制定出臺(tái)《條例》，是堅(jiān)持全面依法治國(guó)、依規(guī)治黨，加強(qiáng)宣傳思想工作法治化建設(shè)的迫切需要。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政、管黨治黨的一個(gè)鮮明特征，就是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，把黨內(nèi)法規(guī)納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，立體式、全方位推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。6年多來(lái)，黨中央制定修訂180多部黨內(nèi)法規(guī)，約占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的70%。黨內(nèi)法規(guī)是體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的專門(mén)規(guī)章制度，以黨章為根本遵循，依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施，具有很強(qiáng)的剛性約束力。去年，黨中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，明確將《條例》列入其中。《條例》的制定出臺(tái)，是深入貫徹黨中央全面依法治國(guó)、依規(guī)治黨決策部署的重大成果，也是宣傳思想工作在法治化軌道上向前邁出的一大步，必將大大推動(dòng)宣傳思想領(lǐng)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
二、以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，推動(dòng)宣傳思想工作邁上新臺(tái)階
《條例》內(nèi)容豐富、體系完善、要求明確，涵蓋了宣傳思想工作的全過(guò)程各方面。我們既要全面學(xué)習(xí)、系統(tǒng)掌握，又要聚焦重點(diǎn)、突出關(guān)鍵，以《條例》的貫徹執(zhí)行推動(dòng)宣傳思想工作有一個(gè)大的改觀、大的提升。
把穩(wěn)思想之舵，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹走深走實(shí)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的思想旗幟，是國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的根本指針，是走好新時(shí)代長(zhǎng)征路的主心骨、定盤(pán)星。《條例》明確規(guī)定，各級(jí)黨委要“把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)”，對(duì)科學(xué)理論的學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋提出具體要求。我們要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起《條例》賦予的政治責(zé)任，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)宣傳呈現(xiàn)新氣象。要在學(xué)深學(xué)透上有新體悟，結(jié)合正在進(jìn)行的“不忘初心、牢記使命”主題教育，以更強(qiáng)的自覺(jué)、更高的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)，以過(guò)硬的理論素養(yǎng)做好干部群眾的思想武裝工作，引導(dǎo)人們自覺(jué)主動(dòng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、篤信篤行學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)理論的豐富內(nèi)涵、核心要義、精神實(shí)質(zhì)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。要在深化轉(zhuǎn)化上有新進(jìn)展，增強(qiáng)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的針對(duì)性、實(shí)效性，學(xué)好用好《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，充分發(fā)揮理論工作平臺(tái)的作用，引導(dǎo)人們既掌握科學(xué)的思想體系，又領(lǐng)會(huì)貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，努力為創(chuàng)新理論發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的學(xué)理支撐。要在求實(shí)求新上有新成效，結(jié)合時(shí)代發(fā)展、科技進(jìn)步，大力推進(jìn)形式載體創(chuàng)新，多從網(wǎng)絡(luò)化、移動(dòng)化上想辦法，多在通俗化、大眾化上下功夫，將思想內(nèi)容呈現(xiàn)為人們喜聞樂(lè)見(jiàn)的圖片、短視頻、微電影，將思想傳播融入新聞宣傳、文藝創(chuàng)作、文化活動(dòng)、精神文明建設(shè)之中，建好用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)，賦予創(chuàng)新理論可觸可感的溫度、鮮度和色彩。
緊扣根本任務(wù)，將其貫穿融入宣傳思想工作全過(guò)程各領(lǐng)域。《條例》第一次鮮明概括了宣傳思想工作的根本任務(wù)，就是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，建設(shè)具有強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力的社會(huì)主義精神文明，建設(shè)具有強(qiáng)大感召力和影響力的中華文化軟實(shí)力。這“一個(gè)高舉”、“兩個(gè)鞏固”、“三個(gè)建設(shè)”，聚焦“宣傳工作為什么、干什么”這個(gè)根本問(wèn)題，體現(xiàn)了工作方向、目標(biāo)和重點(diǎn)著力點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一。
《條例》首次將“三個(gè)建設(shè)”作為宣傳思想工作根本任務(wù)的重要內(nèi)容。建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)重大命題。意識(shí)形態(tài)是思想上層建筑的核心部分，起著保證社會(huì)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的“水泥作用”和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的“旗幟作用”。推進(jìn)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，就是要始終鮮明社會(huì)主義的性質(zhì)屬性，為國(guó)家立心、為民族立魂，確保紅旗永不落地、政權(quán)永不變色。建設(shè)具有強(qiáng)大生命力和創(chuàng)造力的社會(huì)主義精神文明，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要特征和重要內(nèi)容。推進(jìn)精神文明建設(shè)，就是著眼于保證物質(zhì)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終堅(jiān)持社會(huì)主義的方向，堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，潤(rùn)物無(wú)聲、久久為功，著力培養(yǎng)時(shí)代新人、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。建設(shè)具有強(qiáng)大感召力和影響力的中華文化軟實(shí)力，體現(xiàn)了中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、適應(yīng)和引領(lǐng)百年未有之大變局的高度自覺(jué)。推進(jìn)文化軟實(shí)力建設(shè)，就是要以文化自信為本，大力發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化，在與世界文化交流交融交鋒中展現(xiàn)中華文化獨(dú)特魅力，占據(jù)道義制高點(diǎn)、增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。這“三個(gè)建設(shè)”，既各有側(cè)重、又內(nèi)在統(tǒng)一，社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)是內(nèi)核性的，管方向、管根本，起著“穩(wěn)定器”和“黏合劑”的作用；社會(huì)主義精神文明體現(xiàn)在人的精神面貌、社會(huì)的文明風(fēng)尚，是氣象萬(wàn)千的正能量；中華文化軟實(shí)力以前兩者為基礎(chǔ)，體現(xiàn)的是一個(gè)國(guó)家和民族的精神獨(dú)立性、文化主體性，構(gòu)成了綜合國(guó)力的重要方面。
增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，更好肩負(fù)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。《條例》將這“15字”的使命任務(wù)，明確寫(xiě)進(jìn)宣傳工作的指導(dǎo)思想，為我們立足新時(shí)代、找準(zhǔn)新坐標(biāo)、展現(xiàn)新作為指明了努力方向。著眼于將使命任務(wù)落細(xì)落小落實(shí)，《條例》從理論武裝、新聞出版、思想道德、文化文藝、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理、對(duì)外宣傳、基層宣傳等方面，明確了制度規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則。無(wú)論是理論輿論、文化文明，還是內(nèi)宣外宣、網(wǎng)上網(wǎng)下，都要始終著眼于系統(tǒng)推進(jìn)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命，都要在增強(qiáng)宣傳思想工作的整體性、協(xié)同性上下功夫，最終落腳到促進(jìn)全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的目標(biāo)。
落實(shí)制度規(guī)定，著力完善體制機(jī)制、提高工作效能。《條例》著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)做好新時(shí)代宣傳思想工作作出了十分具體、十分明確的制度規(guī)定。《條例》明確指出，各級(jí)黨委對(duì)宣傳工作負(fù)主體責(zé)任，要建立健全宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善黨委對(duì)宣傳思想工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，將黨對(duì)宣傳思想工作的全面領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)到各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層級(jí)。各級(jí)宣傳部門(mén)要履行專責(zé)、聚焦主業(yè)，在統(tǒng)籌做好理論武裝、意識(shí)形態(tài)管理、社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)等工作的同時(shí)，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后的新要求，指導(dǎo)做好文化改革發(fā)展、新聞出版、文化旅游融合發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理等工作。堅(jiān)持重心下移、資源傾斜，配齊配強(qiáng)基層工作力量，提高基層宣傳陣地的整體效能。要把加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)擺在鞏固基層陣地的突出位置，聚焦群眾需求，整合優(yōu)化資源，打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”，夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。
三、強(qiáng)化政治責(zé)任，有力推動(dòng)《條例》落地落實(shí)
中央在印發(fā)《條例》的通知中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委（黨組）要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，抓好宣傳解讀和督促檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)宣傳工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央關(guān)于宣傳工作的重大決策部署落到實(shí)處。各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)中央要求，緊密結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，精心組織、周密安排，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
組織開(kāi)展全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)。要把《條例》作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，安排專題學(xué)習(xí)研討，納入黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃。宣傳思想戰(zhàn)線要學(xué)在前、用在前，開(kāi)展多形式、分層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助大家準(zhǔn)確把握主要內(nèi)容、基本精神和具體規(guī)定。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)《條例》與學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的宣傳思想工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳解讀，讓干部群眾更好了解掌握新時(shí)代宣傳思想工作的方針政策。
不折不扣抓好落實(shí)。宣傳思想部門(mén)要提高政治站位、履行政治責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)《條例》是盡職、不落實(shí)《條例》是失責(zé)的意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做到學(xué)好、吃透、用足。要對(duì)照《條例》逐條逐項(xiàng)找差距、找短板，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，按照《條例》明確的原則、規(guī)定、要求來(lái)辦，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，做到精準(zhǔn)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。
著力推進(jìn)宣傳領(lǐng)域法治建設(shè)。以《條例》為主干，研究配套出臺(tái)一批有實(shí)踐需求、有工作基礎(chǔ)的黨內(nèi)法規(guī)，加快推動(dòng)文化立法，逐步形成比較完備的宣傳領(lǐng)域法規(guī)制度體系。加強(qiáng)改進(jìn)依法行政工作，進(jìn)一步明確依法行政職責(zé)任務(wù)，完善機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置，加強(qiáng)人員力量配備，理順工作職能、工作流程，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治手段開(kāi)展工作的能力水平。
加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹落實(shí)情況的督促檢查。《條例》規(guī)定，各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)條例執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，納入黨建工作責(zé)任制，納入意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，納入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)范圍。各地宣傳部門(mén)要把推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)納入”的政治責(zé)任扛起來(lái)，積極工作、主動(dòng)對(duì)接，確保落實(shí)到位，推動(dòng)宣傳思想工作真正實(shí)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。
