“一帶一路”倡議體現(xiàn)了中國繼續(xù)敞開對外開放大門的決心，是中國在發(fā)展新階段對外開放的升級和深化。需要重視的是，作為一項覆蓋范圍廣泛的經(jīng)濟合作倡議，“一帶一路”建設不能不考察各參與國發(fā)展目標和利益訴求的差異、發(fā)展水平和法律制度的不同。比如，參與國的對外直接投資就可能由于相關國家經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面的復雜因素而面臨風險。因此，推進“一帶一路”建設，一方面要加強貿(mào)易投資、資源能源、金融、物流等領域的合作，另一方面也要借助法律手段積極構建多層次、多渠道的風險防范機制。
應當看到，與“一帶一路”建設相關的法律問題相當復雜。“一帶一路”參與國法律制度各不相同，法律文化傳統(tǒng)各異，法治發(fā)展水平參差不齊。這些國家的法律規(guī)則不同，不僅表現(xiàn)在基礎設施建設、貿(mào)易與投資管理、能源開發(fā)、區(qū)域合作、勞動用工、環(huán)境保護、稅收金融等領域，而且表現(xiàn)在公司、合同、侵權、知識產(chǎn)權等私法方面。如果不清楚其中的規(guī)律和要求，就有可能給參與合作的相關國家或企業(yè)帶來預料不到的法律風險。
有效應對這些風險和挑戰(zhàn)，一個重要環(huán)節(jié)就是立足各國現(xiàn)實情況，將相關政策問題法律化。利用法律的正式性、穩(wěn)定性、可預測性等特質(zhì)克服政治和商業(yè)決策中的不確定性，從而使“一帶一路”合作與交往走上法治化軌道，在相對穩(wěn)定的法律框架下實現(xiàn)共同發(fā)展和互利共贏。這個法律框架應遵循相互禮讓的國際法原則，尊重當事人選擇可適用法律的自由，發(fā)生法律沖突時選擇相應規(guī)則來解決。
目前，“一帶一路”參與國相互交往的法律制度還不完善。比如，一些國家還不是世界貿(mào)易組織成員，其有關法律、政策不受世界貿(mào)易組織關于國際貿(mào)易仲裁制度的約束。同時，“一帶一路”參與國還存在所謂“法律制度過剩”問題，即一些國家不僅存在大量雙邊協(xié)調(diào)合作機制，還建立了一些國際組織。這些國際合作機制和國際組織在相關國際交往中發(fā)揮著重要作用，同時也在“一帶一路”參與國中形成了機制疊加的網(wǎng)絡。這個網(wǎng)絡在制度上需要相互整合，在規(guī)范上需要進一步梳理。目前，應設法推動現(xiàn)有機制相互包容。特別是在不同機制之間搭建溝通和銜接平臺，防止不同機制彼此沖突。由于機制互容涉及復雜利益因素，需要謹慎對待，采取循序漸進的方式促進各種機制相互適應。在此基礎上，推動建立區(qū)域經(jīng)濟合作架構和新的合作機制，為“一帶一路”參與國的深度合作創(chuàng)造條件。
從長遠看，在“一帶一路”建設中可以嘗試建立一套新的多邊制度。在這種多邊制度中，各參與國按照自己承諾的統(tǒng)一規(guī)則行事，承擔義務并享有權利，從而提高這一宏大倡議的穩(wěn)定性與法治化水平。從這個意義上說，我們應著眼于區(qū)域和全球多邊規(guī)則與機制建設，為“一帶一路”建設提供法律支撐。這不僅能為各參與國處理國際關系提供中國方案，而且會成為中國在國際法領域作出新貢獻的契機。
（作者為中國政法大學國家領土主權和海洋權益協(xié)同創(chuàng)新中心副主任、教授）
