哪些政策對建筑業發展產生了重大影響？

有哪些變化必須要特別關注？

2019年哪些重大政策開始實施？

重點一：2019年1月1月正式實施的政策

 

1、社保改由稅務征收，建筑企業成本或加大

2018年7月20日，中辦、國辦印發《國稅地稅征管體制改革方案》，明確從2019年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。

目前，有的企業不給員工上社保，更為常見的是不給員工全額上社保。而社保費由稅務部門統一征收后，這種情況有望得到改變。

與全民社保時代一并而來的，還有建筑工人實名制，5000萬農民工也要交稅交社保的問題。

2018年5月14日，住建部發布《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）及《全過建筑工人管理服務信息平臺數據標準（征求意見稿）》，建筑企業通過單位和施工現場對簽訂勞動合同的建筑工人按真實身份信息對其從業記錄、培訓情況、職業技能、工作水平和權益保障等進行綜合管理的制度。2018年10月，住建部發布《關于啟用全國建筑工人管理服務信息平臺的通知》，并提出各地方平臺錄入數據，在 2019年6月30日前實現與全國平臺中央數據庫的互聯共享

同樣在10月，人社部也公開《社會保險領域嚴重失信“黑名單”管理暫行辦法(征求意見稿)》，用人單位未按相關規定參加社會保險且拒不整改等情況，將列入社會保險領域嚴重失信“黑名單”。

辦法還規定，各級社會保險經辦機構將社保“黑名單”信息納入當地和全國信用信息共享平臺，由相關部門在各自職責范圍內依據《備忘錄》規定，在政府采購、交通出行、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面予以限制。社保“黑名單”實行動態管理，納入聯合懲戒期限一般不超過5年。

實名制、全名社保已經從原先的一個概念變成了現在的具體操作落實的指導意見并且納入了追責制。毋庸置疑，建筑工人實名制+社保，2019年建筑企業的成本將進一步加大。

2、建設工程企業資質統一實行電子化申報審批

住建部辦公廳于2018年9月12日發布了《關于建設工程企業資質統一實行電子化申報和審批的通知》（建辦市函〔2018〕493號）。

自2019年1月1日起，住建部審批的工程勘察資質、工程設計資質、建筑業企業資質、工程監理企業資質（含涉及公路、鐵路、水運、水利、信息產業、民航、海洋、航空航天等領域建設工程企業資質）的新申請、升級、增項、重新核定事項，均統一實行電子化申報和審批。

企業僅須向我部行政審批集中受理辦公室提供以下書面材料：

（1）省級住房城鄉建設主管部門或國務院國資委管理企業出具的關于報送資質申報材料的公函；

（2）通過建設工程企業資質申報軟件生成的帶條形碼并加蓋企業公章的企業資質申請表。

這是住建部辦公廳第四次發布資質實行網上申報和審批的通知。對比前三次的通知，本次通知有以下不同。

1、將網上申報和審批改成電子化申報和審批。

2、覆蓋事項全面。前三次通知均有部分事項暫不實行。（工程監理：鐵路工程監理資質和航天航空工程監理暫不實行；工程勘察設計和建筑業企業：涉及公路、鐵路、交通、水利、信息產業、民航等方面的暫不實行。）

3、進一步減少了紙質申報材料，由3項減為2項。只需提供公函和申請表。《建設工程企業資質申報企業業績核查匯總表》及《初審部門審查意見表》無須提供。

 

敲黑板：業績核查表取消不代表業績核查取消，取消核查表后，對業績的核查會主要以這兩種方式，一是采用平臺業績，在申報前業績錄入階段進行核查；二是加強事后監管，在審批后對相關業績進行核查。

3、《鐵路工程建設項目招標投標管理辦法》

2018年9月，交通運輸部發布2018年第13號令，為規范鐵路工程建設項目招標投標活動，維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，已于2018年8月27日經第14次部務會議通過的《鐵路工程建設項目招標投標管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，于2019年1月1日起頒布施行。

《辦法》主要內容有6方面：一為關于監管分工，二為關于標準文本的使用，三為關于招標人設置不合理門檻，四為關于信用信息使用，五為關于對評標委員會成員履職進行評價，六為關于中標候選人的公示內容。

4、2019年底，農民工“月薪制”全覆蓋

人社部2017年印發《治欠保支三年行動計劃》，提出以解決工程建設領域欠薪為重點，綜合運用法律、行政、經濟等手段，用三年時間，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，力爭到2020年實現農民工工資基本無拖欠。

工程建筑領域實行農民工工資按月結算，2018年已經逐步在實施，到2019年底實現“月薪制”全覆蓋。

重點二：2018年建筑業重大政策匯總

2018年3月27日，住建部標準額定司印發《住房城鄉建設部標準定額司2018年工作要點》（建市綜函[2018]7號）（下文簡稱《2018年工作要點》。

《2018年工作要點》對資質管理、個人執業、工程總承包、招投標等多項內容進行了闡述：

1、社會投資的房屋建筑工程，建設單位可自主決定發包方式

進度：國務院在2018年5月頒布試點的通知

此項工作重點，目的是為了進一步簡化工程招標投標程序，降低工程交易成本。在2018年5月14日，國務院辦公廳正式頒布了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號）。

文件提出在16個省市地區進行試點改革，其中提出要精減審批事項和條件。取消不符合上位法和不合規的審批事項。取消不合理、不必要的審批事項。對于保留的審批事項，要減少審批前置條件，公布審批事項清單。取消施工合同備案、建筑節能設計審查備案等事項。社會投資的房屋建筑工程，建設單位可以自主決定發包方式。

2、推行電子招投標和網上異地評標

進度：2018年頂層部門還未發布相關文件，部分省市已開始推行

實行電子招標，有助于解決招投標市場仍存在一些重要問題：如泄露招標信息，評標專家被“圍獵”，投標資料弄虛作假，投標人掛靠投標、圍標串標等。在2017年2月，發改委、工信部、住建部、交通部等六部委聯合印發《“互聯網+”招標采購行動方案（2017-2019年）》，要求以后要實現電子招投標覆蓋各地區、各行業，實現全流程電子化。

雖然住建部、國務院等頂層部門，在今年還未公布具體推進文件，但是2018年，北京、福建、廣州、浙江、貴州、湖北等多個省市都已經早早開始了工程建設項目電子化招標和網上異地評標工作。

3、推進工程總承包

進度：住建部正在推進

工程總承包，核心是為了提高效率，效率從哪里來?效率在于將設計與施工的外部合同關系整合為內外部管理東西。工程總承包在我國實際已經推行了三十多年了，但是離實現效率提高這個目標還是沒有太明顯的進步，項目推進過程中存在多種爭議，如何進一步完善，是推進建筑業發展工作的重中之重。

2017年12月28日，住建部發布《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）》。分別就房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包的適用范圍、主要方式、工程總承包單位條件、招標文件編制、項目監督管理等內容進行了明確規定。

意見征求稿中的第二十一條，對工程總承包中爭議最大的分包問題，做出了新的規定。

4、民用建筑推行建筑師負責制

進度：已在雄安新區等地區開啟試點

“建筑師負責制”是國際工程建設的通行做法。在不少發達國家，建筑師不僅是設計師，還是工程師，建筑師的全程管理監督對工程質量和效果影響大。但在我國，建筑師基本只參與工程前期工作，如整體構思和設計圖紙，政府則成為“技術把關人”。

“建筑師負責制”是一個政府做減法市場做加法的過程，簡政放權，即政府把建筑工程的技術審查工作逐步交給專業人士，不再為建筑活動的全過程背書。建筑師的專業特長則得到了發揮，不但負責設計，還負責建造管理。

5、推進建筑勞務用工制度改革，大力發展專業作業企業

進度：河南、四川等部分省份開啟試點

針對建筑工人存在的流動性大、老齡化嚴重、技能素質低、合法權益得不到有效保障等問題，2017年11月，住建部發布《關于培育新時期建筑產業工人隊伍的指導意見》。

文件明確提出取消建筑施工勞務資質審批，取消建筑施工勞務資質審批，設立專業作業企業資質，實行告知備案制；放寬市場準入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業企業轉型等多項要點。

 

6、對企業反映強烈的地區壁壘問題進行督查，嚴厲查處設置歧視性限制條件或隱性障礙等行為

進度：住建部已于2018年3月下發通知

2018年3月20日，為打破壟斷，防止市場壟斷，嚴肅查處限制建筑企業跨省承攬業務的行為，住建部辦公廳下發《關于開展建筑企業跨省承攬業務監督管理專項檢查的通知》。

重點檢查，各地是否：

1）擅自設置任何審批、備案事項，或者告知條件；

2）收取沒有法律法規依據的任何費用或保證金等；

3）要求外地企業在本地區注冊設立獨立子公司或分公司；

4）強制扣押外地企業和人員的相關證照資料；

5）要求外地企業注冊所在地住房城鄉建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明；

6）將資質資格等級作為外地企業進入本地區承攬業務的條件；

7）以本地區承攬工程業績、本地區獲獎情況作為企業進入本地市場條件；

8）要求企業法定代表人到場辦理入省（市）手續；

9）其他妨礙企業自主經營、公平競爭的行為。

住建部還要求，各地要清理廢除妨礙構建統一開放建筑市場體系的規定和做法。營造良好建筑市場環境，促進企業自由流動，推動建筑業持續健康發展。

7、簡化施工許可管理，進一步壓縮施工許可證辦理時間

進度：住建部已于10月發布相關決定

在國務院總理2018年5月2日主持召開的國務院常務會議中，確定了在北京、天津、上海、重慶等16個地區開展試點，改革精簡房屋建筑、城市基礎設施等工程建設項目審批全過程和所有類型審批事項，推動流程優化和標準化。

2018年5月18日，國辦正式頒布了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發〔2018〕33號），明確要求：將審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。

2018年10月10日，住建部連發三份文件：關于修改《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》的決定、關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定；關于修改和廢止有關文件的決定。

三份決定文件中，明確了將進一步簡化了施工許可管理，減少了施工許可相應的證明事項、前置條件等事項，同時也提出將壓縮審批時限，將施工許可審批時間由15個工作日壓縮至7個工作日。

工程建設項目報審涉及數十個部門、幾十個環節，全部流程下來少則需要幾十天，多則幾個月甚至十幾個月。“工程建設項目審批時間再壓減一半”對建筑企業來說，意味著項目進度提升，效率提升，無疑是一波改革紅利。

8、探索政府投資工程實行提供履約擔保基礎上的最低價中標

9、以銀行保函和保證保險為重點，推行履約擔保和工程款支付擔保

進度：2018年7月，住建部已發布征求意見稿

今年4月國家總理主持召開國務院常務會議，決定進一步減少涉企收費，降低實體經濟成本；其中提到了“完善工程建設領域農民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設施工程中推廣使用銀行保函。”

2018年7月，住建部官網發布《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》，對投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金都做出了新的規定。其中明確提出要全面推行工程保函替代保證金、最低價中標的工程應當推行高保額履約保函制度。

其次，還明確規范發包方、承包商、建設單位、施工單位等行為。對于大家關注的最低價中標，建設單位拖欠工程款及到期未退還保證金等情況也都提出切實可行的解決辦法，可以說大大保障了施工企業的利益。

10、推進誠信體系建設，實施建筑市場主體黑名單制度

進度：2018年，住建部發布多份意見征求稿

除了上文提到人社部公開的《社會保險領域嚴重失信“黑名單”管理暫行辦法(征求意見稿)》。用人單位未按相關規定參加社會保險且拒不整改等情況，將列入社會保險領域嚴重失信“黑名單”。

2018年10月，住建部也發布了《住房城鄉建設部辦公廳關于信用信息管理暫行辦法等文件公開征求意見的通知》、起草了《住房城鄉建設領域信用信息管理暫行辦法（網上征求意見稿）》《住房城鄉建設領域失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法（網上征求意見稿）》《住房城鄉建設領域守信聯合激勵對象名單管理暫行辦法（網上征求意見稿）》。擬將企業的101種行為列入失信聯合懲戒黑名單。

11、開展資質動態核查，強化市場清出管理

進度：2018年，住建部持續進行中

2018年堪稱是史上資質時候監管最嚴的一年。資質動態核查比往年的頻率更高，同時受到處罰的企業也越多。

建筑業企業資質動態核查步入行業常態化，越來越多的建筑企業受到核查，動態考核不合格的企業會責令整改或撤銷企業資質，并且整改期內不得參與工程招投標，不參加動態考核的企業則會被直接清出建筑市場，不得參加當地的任何招投標工程。

12、完善個人執業資格管理制度

進度：2018年住建部已發布相關意見征求稿

在2017年10月，住建部發布的《關于簡化監理工程師執業資格注冊申報材料有關事項的通知》和最新的《注冊監理工程師注冊管理工作規程》中，就提出加快以簡化企業資質類別和等級設置、強化個人執業資格為核心的行政審批制度改革，推動監理企業資質標準與注冊執業人員數量要求適度分離，健全完善注冊監理工程師簽章制度，強化注冊監理工程師執業責任落實，推動建立監理工程師個人執業責任保險制度。意味著在施工企業資質之后，監理資質也將不再與注冊人員相掛鉤。

2018年3月，住建部印發《關于征求工程監理企業資質管理規定（修訂征求意見稿）和工程監理企業資質標準（征求意見稿）的函》，新的資質標準取消了丙級監理資質與甲級監理資質國監配備人數。

2018年10月，住建部司函關于升級改造一級建造師注冊管理信息系統的通知，明確新版一級建造師注冊管理信息系統定于2018年10月15日啟用。

2017年7月住建部辦公廳對外發布《關于征求注冊建造師管理規定（征求意見稿）》建辦市函[2017]512號文，成為了執業人員和建設行業各大論壇的熱議話題，對已執行10年的《注冊建造師管理規定》進行了修訂， 此次意見稿相對于原先的《注冊建造師管理規定》有很大變動。

管理規定中提到建造師繼續教育變化、初始注冊具備的條件、主管部門審批時間要求、證書變更、注銷手續、證書有效期改為5年，建造師年齡最大改為65歲均可使用，注冊需提交社保證明原件，注冊建造師即將推行電子證書，注冊建造師不得同時擔任兩個及以上建設工程施工項目負責人和項目技術負責人，最重要的對建造師涉及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓資格證書、注冊證書將有新制裁。

一級建造師全部由住建部進行審批，各地住房城鄉建設主管部門不再提出初審意見。新版《注冊建造師管理規定》有望在2019年出臺！

13、創新行政審批工作機制，推進企業資質審批承諾制試點

進度：多省市開始試點企業資質審批承諾制、資質證書電子化

所謂“告知承諾制”，指的是建筑資質申報時，相關部門將所有條件一次性告知企業，企業做出滿足條件的承諾。之后主管部門自行比對信息，直接辦理審批手續。

“事實審批”變成了“形式審批”，無論流程還是門檻，難度都大大降低。2018年住建部也發表多個批次，通過企業資質告知承諾制申報資質得到核準的企業名單。

目前，告知承諾制也是”遍地開花”，繼北京、上海、浙江之后，江西、河南、四川、陜西七省市相繼投入試點。湖南地區也躍躍欲試，已經陸續有13個省市加入。看起來，告知承諾制勢頭大好，不久之后就能推及全國了。

14、繼續簡化資質，減少專業類別

進度：針對資質改革，2018年住建部已發布多份文件

近年來，資質簡化改革的進程明顯加快，不僅特級資質標準有了新的變化，園林綠化資質、環評資質、工程咨詢資質、地質勘察資質、施工勞務企業資質、招標代理資質等多項建筑業資質被取消，城市軌道交通工程并入市政公用工程施工總承包、高聳構筑物工程并入建筑工程施工總承包資質、電信工程并入通信工程施工總承包資質等多項專業承包資質也被合并。

2018年10月，住建部下發《關于簡化建設工程企業資質申報材料有關事項的通知》，企業資質提交的申報材料又迎來了“瘦身”，資質申報不再提供人員社保、注冊證書，資質許可機關根據全國建筑市場監管公共服務平臺的相關數據自行核查比對。

2018年11月，住建部發布了《取消建筑業企業最低等級資質標準中關于持有崗位證書現場管理人員的指標考核的通知》11月5日起，取消建筑業企業最低等級資質標準中關于持有崗位證書現場管理人員的指標考核。

2018年12月，住建部又發布了關于修改《建筑業企業資質管理規定》等部門規章的決定，資質申報標準迎來了再次修訂，以后申報告別紙質文件，僅提供資金、專業技術人員、技術裝備和已完成業績等電子材料。

可以看出，在2018年的建筑業工作要點中，建筑企業資質改革工作的占比很大。“淡化、簡化企業資質”也是大家關注的熱點。

但是，資質，作為建筑業企業的“金字招牌”，資質改革“牽一發而動全身”，直接影響到大部分企業的生存狀況，各項關于資質改革的政策的出臺必須綜合各方意見。

如果直接取消，同時又沒有一個過渡的替代監管體系，那么整個建筑市場恐怕會亂象叢生，更得不償失。在新的以“信用”為核心的行業監管體系成型之前，資質改革恐怕還是逐漸推進的，“一刀切”全面取消的可能性非常低。

15、“八大員”證書全面停發

在2018年12月，建筑業還迎來了一個重大變革，住建部發布《關于停止住房城鄉建設領域現場專業人員統一考核發證工作的通知》。

根據2012年1月1日開始實施的行業標準《建筑與市政工程施工現場專業人員職業標準》（JGJ/T250-2011），住房城鄉建設領域現場專業人員包括：施工員、質量員、安全員、標準員、材料員、機械員、勞務員、資料員，也就是常說的“八大員”，本通知的下發預示著“八大員”將正式退出歷史舞臺。