陜西調(diào)查

2019年第39期

總第617期

種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化  深層問題亟待破解

—2019年陜西夏收作物播種面積分析

為把握陜西糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化特點(diǎn)及趨勢(shì)，根據(jù)陜西2018年秋冬播面積調(diào)查、2019年春播面積調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合各地調(diào)查信息反饋，對(duì)2019年夏糧面積數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。結(jié)果顯示：2019年陜西夏糧面積均有不同程度的調(diào)減，種植結(jié)構(gòu)正在持續(xù)優(yōu)化，種糧老大難問題亟待破解。

一、夏糧播種面積下降0.36%

2019年陜西夏糧播種總面積為1656.52萬(wàn)畝，較2018年減少5.92萬(wàn)畝，種植面積下降0.36%。其中2018年秋冬播種冬小麥1448.89萬(wàn)畝，占到總面積87.47%；2019年僅在陜西南部播種馬鈴薯163.03萬(wàn)畝，占總面積9.84%；少量種植豆類中胡豆、豌豆3.63萬(wàn)畝。

表一    2019年陜西夏糧播種面積

二、夏糧結(jié)構(gòu)主要特點(diǎn)

（一）主要糧食作物種植面積減少

2019年夏收糧食作物中，各主要糧食作物面積均有不同程度的調(diào)減。冬小麥面積1448.89萬(wàn)畝，較上年減少2.07萬(wàn)畝，減幅0.14%；大麥面積4.79萬(wàn)畝，較上年減少0.24萬(wàn)畝，減幅4.77%；其他小雜糧面積36.18萬(wàn)畝，較上年減少0.41萬(wàn)畝，減幅1.12%；其他小豆類3.63萬(wàn)畝，較上年減少0.02萬(wàn)畝，減幅0.55%；夏收馬鈴薯163.03萬(wàn)畝，較上年減少3.18萬(wàn)畝，減幅1.91%。

（二）糧食作物種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2019年種植業(yè)工作要點(diǎn)》明確提出：將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全；積極發(fā)展雜糧雜豆等特色產(chǎn)業(yè)。

從陜西夏收糧食作物種植結(jié)構(gòu)看，小麥等谷物種植面積占比增加，豆類（主要是夏收小豆類）種植面積基本持平，薯類（主要是夏收馬鈴薯）種植面積占比減少，種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)優(yōu)。

谷物面積占整個(gè)夏糧面積的89.94%，較上年提升0.16%；豆類種植面積占整個(gè)夏糧面積0.22%，較上年持平；薯類種植面積占整個(gè)夏糧面積9.84%，較上年減少0.16%。

（三）經(jīng)進(jìn)糧退愈發(fā)顯著

從夏糧調(diào)查實(shí)際結(jié)果看，農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物的勢(shì)頭不減，擠占了部分糧食作物面積。受蔬菜價(jià)格上漲影響，臨潼農(nóng)戶種植積極性增加，蔬菜種植面積增加，并且積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，不斷提高藥材、油牡丹、花椒等經(jīng)濟(jì)作物的種植面積；眉縣等地則大力發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)，例如獼猴桃、櫻桃、李樹、葡萄等園藝果樹，其中獼猴桃面積占園藝果樹面積的87.8%，其他經(jīng)濟(jì)作物的面積也在增加。商洛、漢中等地則受油葵、油菜、烤煙等經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格上漲影響，農(nóng)戶種植的積極性也在上漲。城固部分村免費(fèi)發(fā)放油菜種子，擴(kuò)大規(guī)模，支持發(fā)展最美油菜花旅游觀賞節(jié)，使得油菜種植面積有所增加。

三、影響夏糧種植因素分析

（一）政策驅(qū)動(dòng)土地流轉(zhuǎn)  助推種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)主要推動(dòng)因素，將原來(lái)的糧食作物用地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的作物。如臨潼的大部分流轉(zhuǎn)土地都用于種植蔬菜；鄠邑區(qū)八什村、張良寨村、聯(lián)莊村及郝寨村土地流轉(zhuǎn)出去暫未播種面積149.8畝，在調(diào)查時(shí)耕地還未播種作物；漢臺(tái)區(qū)光輝村1號(hào)調(diào)查樣方近三分之一的土地被征用建房，獅子村2號(hào)調(diào)查樣方近一半土地被征用建廠，上街村2號(hào)調(diào)查樣方80%的土地流轉(zhuǎn)種植樹苗，造成調(diào)查村耕地面積減少，建設(shè)用地及園藝果樹面積增加。

（二）地區(qū)政策扶植 加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是部分地區(qū)因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如眉縣大力發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，2018年全縣種植面積達(dá)到23.10萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到40.51萬(wàn)噸。二是扶貧力度不斷加大，山區(qū)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物。三是地方加大特色產(chǎn)業(yè)投入力度。如洛南縣采取“煙農(nóng)培訓(xùn)”、“技術(shù)演講”等形式技能培訓(xùn)，使農(nóng)戶烤煙質(zhì)量整體上升，帶動(dòng)烤煙種植面積增加；漢臺(tái)區(qū)為了舉辦油菜花節(jié)，政策性“壓麥增油”，油菜播種面積增長(zhǎng)較大。

（三）售價(jià)低成本高 種糧利潤(rùn)進(jìn)一步壓縮

據(jù)調(diào)查，近年來(lái)糧食收購(gòu)價(jià)格基本穩(wěn)定，今年國(guó)家小麥最低收購(gòu)價(jià)格較去年下調(diào)了0.06元/公斤，陜西小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格在2.00-2.35元/公斤，但是相應(yīng)的種植成本卻在不斷增高，通過種糧獲取足夠收益的難度不斷增大。如城固縣農(nóng)戶小麥主要用途為自產(chǎn)自用，小麥畝產(chǎn)300公斤左右，銷售價(jià)格在2元/公斤，扣除機(jī)耕、良種，農(nóng)藥等費(fèi)用，外加上人力資源，其利潤(rùn)捉襟見肘，因此農(nóng)戶種植積極性不高；漢中小麥產(chǎn)量低，品質(zhì)不高且售價(jià)低，近年來(lái)小麥播種面積逐年下降。

（四）外出務(wù)工是主流 勞動(dòng)力不足成種糧瓶頸

近幾年，農(nóng)村勞務(wù)輸出人數(shù)逐年增加，外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)村居民改變生活條件，提升生活品質(zhì)的主要選擇。在農(nóng)村從事耕種的人口多以老人、婦女為主，從能力上不允許他們耕作更多的土地，秋冬種植作物費(fèi)時(shí)費(fèi)力，得到的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于在外務(wù)工的收入，因此更多人選擇在外務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力不足的矛盾較為突出。調(diào)查中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，個(gè)別農(nóng)田未翻耕種植，有的干脆撂荒。

四、對(duì)策建議

（一）加大農(nóng)田建設(shè)力度，穩(wěn)固糧食種植基礎(chǔ)

毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田的劃定和保護(hù)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，守好農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)“兩區(qū)”；持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目安排、資金分配上大力向其傾斜，同時(shí)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作納入各級(jí)地方政府糧食安全及目標(biāo)責(zé)任考核中，及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。

（二）保持政策扶植定力，穩(wěn)定農(nóng)戶種糧意愿

在穩(wěn)定糧食面積的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。各級(jí)政府要因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，通過建立一批龍頭示范企業(yè)，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的糧食供給質(zhì)量，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而穩(wěn)定農(nóng)戶種糧意愿，引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)、高質(zhì)量的糧食品種，對(duì)接加工企業(yè)和市場(chǎng)需求，從而提高種植效益、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增收，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平

今年陜西渭南、銅川、商洛等地受到旱情影響，個(gè)別農(nóng)戶減產(chǎn)嚴(yán)重，甚至虧損，糧食種植風(fēng)險(xiǎn)再次凸顯。建議適時(shí)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，增加保險(xiǎn)品種，提高賠付標(biāo)準(zhǔn)，降低理賠門檻。同時(shí)積極宣傳，提高農(nóng)戶購(gòu)買保險(xiǎn)意愿，進(jìn)一步保障農(nóng)戶利益，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)農(nóng)情狀況積極采取措施，合理調(diào)度，進(jìn)行針對(duì)性服務(wù)，分類指導(dǎo)，進(jìn)一步保障糧食生產(chǎn)安全。