交通是經濟發展的先行官

更是造福百姓的幸福線

加快建設全國性綜合交通樞紐城市

實現由交通大市向交通強市躍升

臨沂，有大動作！

近日

《臨沂市深入貫徹

實施意見》印發

干貨滿滿

一起來看

01

加快推動軌道交通規劃和建設

到2025年

力爭開工建設首條軌道交通線路

到2035年

初步建成中心城區軌道交通骨干線網

△網絡圖片

02

推進京滬高鐵輔助通道

（濰坊至宿遷段）、

濟萊臨連高鐵、魯中高鐵、

臨沂至棗莊至徐州城際等高鐵項目建設

打造“米”字型高鐵客運專線網絡格局

△圖源：鐵路建設規劃

03

推進臨淄至臨沂、臨沂至滕州、

臨沂至東海、董梁高速臨沂段、

蒙陰至邳州、臨沂至滕州高速公路東延、

臨沂至徐州等高速公路建設

△網絡圖片

04

推動蘭陵陶溝河復航工程、

莒南繡針河（臨港—嵐山港）等內河通航，

進一步做好沂沭河水系連通工程、

沂河復航工程、城區水上客運通道

等重大內河水運工程

整體籌劃和前期研究工作

△張正直攝

05

到2025年

打造臨沂北、臨沂機場等

2個門戶型綜合客運樞紐

建成京滬高鐵輔助通道（濰坊至宿遷段）

沂水莒縣、沂南、蘭陵、郯城綜合客運樞紐

到2035年

建成濟萊臨連高鐵

蒙陰、孟良崮、臨沂東、臨沭北

等區域型綜合客運樞紐

△臨沂北高鐵站及其片區規劃

△臨沂機場及其片區規劃

文件全文

中共臨沂市委 臨沂市人民政府

關于印發《臨沂市深入貫徹

實施意見》的通知

（2021年9月8日）

為深入貫徹落實中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》和省委、省政府印發的《山東省貫徹〈交通強國建設綱要〉實施意見》，加快建設全國性綜合交通樞紐城市，實現由交通大市向交通強市躍升，現結合我市實際，制定本實施意見。

一、發展目標

1．構建現代化綜合交通體系。圍繞交通強國建設總目標、國家綜合立體交通網發展目標，逐步構建全市“三網兩圈兩樞紐”綜合立體大交通格局，推動臨沂交通高質量發展。

到2025年，綜合交通供給能力明顯提升，基礎設施結構合理性進一步增強，運輸方式銜接順暢性有所提高，運輸服務質量和效率明顯改善，行業管理和支持保障能力實現升級，初步形成現代化綜合交通體系——“三網”“兩圈”“兩樞紐”以及“來字型綜合通道”，基本支撐臨沂全國性綜合交通樞紐地位，初步實現交通現代化。

到2035年，全市基本建成“三網兩圈兩樞紐”綜合立體大交通格局，即建成以高速鐵路、高速公路和民用航空為主體的“快速交通網”；以普通鐵路、普通國省道為主體，輔以城市快速路和軌道交通的“普通干線網”；以農村公路為主體，通用航空、水運為補充的“基礎服務網”。構建高鐵“135交通圈”（即1小時通達省會、膠東、魯南三大經濟圈主要城市，3小時通達京津冀、長三角中心城市，5小時通達珠三角、長江經濟帶、絲綢之路經濟帶等全國主要經濟區域）和干線公路“153060交通圈”（即城區及各縣駐地車輛平均15分鐘上高速公路；中心城區與莒南縣、郯城縣、沂南縣、蘭陵縣、臨沭縣、費縣間30分鐘通達，與臨港區、蒙陰縣、沂水縣、平邑縣間60分鐘通達）。打造綜合客運和綜合貨運“兩大樞紐”。基本建成交通強市，現代化綜合交通體系基本形成，交通現代化基本實現，有效支撐臨沂全國性綜合交通樞紐地位，引領臨沂現代化經濟建設和社會發展。

到2040年，全面建成交通強市，多元立體、能力充分、運行高效、服務優質、智慧安全、生態文明的現代化綜合交通體系全面建成，交通發展與經濟、社會、環境和諧統一。

到2050年，鞏固提升交通強市建設成果，設施更先進，保障更有力，服務更優質，人民更滿意。

二、建設高質量綜合立體交通網絡體系

2．構建多元融合的綜合交通網主骨架。積極融入國家綜合立體交通網主骨架規劃建設，加快完善日照—蘭考、京滬輔助通道、濟南—臨沂—連云港、魯中通道、臨淄—臨沂、臨沂—徐州等綜合交通通道內高速鐵路、高速公路、機場建設，形成“來”字型綜合交通網主骨架。依托國家“京津冀—長三角”主軸，快速融入國家綜合立體交通網中的6條主軸、7條走廊、8條通道，密切與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等4極，與山東半島、中原地區等8個組群，與山西中部、寧夏沿黃等9個組團之間的互聯互通，充分發揮向北連接京津冀、向南承接長三角、向東靠港出海、向西通邊疆入亞歐的重要作用。

3．建設互聯互通、優質高效的快速交通網。構建以高速鐵路、高速公路、民航為主體的快速交通網。推進京滬高鐵輔助通道（濰坊至宿遷段）、濟萊臨連高鐵、魯中高鐵、臨沂至棗莊至徐州城際等高鐵項目建設，打造“米”字型高鐵客運專線網絡格局。到2025年，高速鐵路運營里程達到330公里左右；到2035年，高速鐵路運營里程超過600公里。推進臨淄至臨沂、臨沂至滕州、臨沂至東海、董梁高速臨沂段、蒙陰至邳州、臨沂至滕州高速公路東延、臨沂至徐州等高速公路建設，形成“五縱五橫”的網絡布局。到2025年，高速公路通車里程達到1000公里以上；到2035年，高速公路通車里程達到1220公里以上，形成便捷高效的高速公路網絡。提高臨沂機場基礎設施服務能力，增加航線覆蓋與航班密度，到2025年，完成臨沂啟陽機場候機樓改擴建及附屬工程建設，將臨沂機場打造成為全省四個樞紐機場之一；到2035年臨沂機場成為區域性門戶機場，與省內及周邊城市實現1小時通達，與全國各大城市以及世界主要城市實現半日或一日內通達。

4．建設暢通市域、經濟便捷的普通干線網。推進膠新鐵路復線、臨沂至連云港鐵路、臨朐至沂水鐵路、董家口至沂水等普通鐵路建設，打造“一縱兩橫五聯”的普速鐵路網。實施國省道快速化改造，構建“十縱十橫”的普通國省道網絡；加快市域快速路網、沿河快速路網建設，打造“一環二圈九通道”快速高效公路網和“兩縱三橫一連”沿河快速路網，強化外圍交通與城區主干道的快捷連通，實現我市“153060”快速交通圈出行目標。到2025年，力爭實現新改建普通國道276公里，新改建普通省道178公里。到2035年，力爭實現新改建普通國道800公里以上，新改建普通省道900公里左右。加快推動軌道交通規劃和建設，到2025年，力爭開工建設首條軌道交通線路，到2035年，初步建成中心城區軌道交通骨干線網。

5．建設通達深、惠及廣的基礎服務網。深入推進“四好農村路”高質量發展，到2025年，農村公路與國省道對接充分，農村公路技術等級明顯提升，基本形成安全暢通、功能完善、治理有效的農村公路網絡體系；到2035年，構建“通達深、覆蓋廣、銜接順、運行安全、暢通美麗”的農村公路網絡體系，農村公路網絡高水平服務鄉村振興戰略。構建“覆蓋市域、輻射魯南、服務全省”的通用機場群，推進各縣區通用航空規劃建設，通用航空覆蓋主要產業園區、景點、礦區、交通事故多發區，實現“縣縣通、及時達”，形成以臨沂啟陽機場為龍頭、通用機場為補充的機場發展格局。圍繞產業園區、物流園區、大型工礦企業等重要節點，加快推進鐵路專用線建設，解決好鐵路運輸“最后一公里”問題。推動蘭陵陶溝河復航工程、莒南繡針河（臨港—嵐山港）等內河通航，進一步做好沂沭河水系連通工程、沂河復航工程、城區水上客運通道等重大內河水運工程整體籌劃和前期研究工作，力爭“十四五”末實現臨沂內河水運的突破。

6．建設一體銜接的綜合交通樞紐體系。加快推進全國性綜合交通樞紐城市建設，強化各種運輸方式間的有效銜接。到2025年，打造臨沂北、臨沂機場等2個門戶型綜合客運樞紐，建成京滬高鐵輔助通道（濰坊至宿遷段）沂水莒縣、沂南、蘭陵、郯城綜合客運樞紐；到2035年，建成濟萊臨連高鐵蒙陰、孟良崮、臨沂東、臨沭北等區域型綜合客運樞紐。到2035年，打造空港國際物流園、臨港國際物流園、高鐵貨運中心、臨沂國際陸港、臨沂公鐵聯運物流園、濟鐵物流園、臨沂經開區綜合保稅物流園等7個區域性綜合貨運樞紐；費縣公鐵聯運物流園、蘭陵公鐵聯運物流園、臨沭鐵路物流園、平邑溫水綜合物流園、莒南鐵路物流園、沂水鐵路物流園、沂南鐵路物流園、郯城鐵路物流園等8個集散型綜合貨運樞紐。全市形成多點貫通、互聯互通的樞紐體系，大力發展樞紐經濟，提升交通運輸一體化水平。

三、建設高效能現代化運輸服務體系

7．完善多層次客運服務格局。拓展航線網絡，增加航班密度，增強與國內重要城市間的高效聯通水平。推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合建設，做好與城市軌道交通銜接協調，構建運營管理和服務“一張網”，形成城市與邊緣組團之間快速直達的交通聯系。完善城市公交、城鄉公交、農村客運三級網絡，加速城鄉客運一體化發展。大力推進公交優先戰略，實現中心城區公交站點500米覆蓋率100%，發展定制、快速、旅游、社區、接駁、微循環等業務，推動公交服務多樣化。

8．大力發展旅客聯程聯運。以高鐵客運站建設和現有火車站改造為依托，打造一批現代化綜合客運樞紐，完善樞紐站場聯運服務功能，實現“零距離換乘”。鼓勵綜合客運樞紐建設統一的綜合信息服務平臺，實現樞紐內不同運輸方式間實時共享服務信息。依托空巴聯運、空鐵聯運，為旅客提供行李直掛服務。建立健全城市交通與城際交通協調聯動機制，加強旅游景區與客運站、城市公共交通的銜接，通過強化公路、鐵路、民航的銜接合作，逐步開辟跨運輸方式的特色旅游。

9．推動貨運組織高效化。積極發展全貨機航線，利用“互聯網+”，搭建航空物流樞紐綜合服務平臺，強化航空貨運樞紐服務能力，提高貨物運轉效率。大力發展高鐵物流、普鐵貨運，加快集疏運鐵路、鐵路專用線建設，探索客貨分線運輸、聯掛運輸等運作方式。加大高鐵貨運車廂、高鐵貨運箱、高鐵裝卸專用設備的研發力度和應用。暢通物流大通道與城市配送網絡交通線網連接，提高干支銜接能力和轉運分撥效率。加快構建農村物流基礎設施骨干網絡和末端網絡。

10．打造多式聯運體系。支持建設現代化綜合貨運樞紐，推動公鐵聯運、公海聯運、陸空聯運、鐵海聯運發展。加快發展標準運載單元的多式聯運快速轉運裝備，實現裝卸設備和轉運設備的無縫對接，提高多式聯運換裝轉運的自動化作業水平。加強不同運輸方式貨物交接、合同運單、信息共享、責任劃分、保險理賠等方面的制度對接和規范統一。推動多式聯運運營組織一體化，采用“無車承運人”模式，培育多式聯運經營人，提供“一單制”全程無縫運輸服務。

11．推動國際物流網絡暢通。爭取中國鐵路總公司的支持，推進國際鐵路物流通道建設，適時開通更多方向的歐亞國際貨運班列。依托臨沂港、臨沂綜合保稅區，與出海港口探討開展股權合作，提高臨沂貨物在海港口岸的物流效率。積極開展臨沂國際陸港聯運試點，爭取開放鐵路口岸。對接面向東南亞、東北亞、非洲、南北美洲及歐洲的國際航線，構建海上物流通道。加快推進國際郵件互換局申請、設立，加強與國際快遞公司的合作，加快建設國際快遞分撥與配送中心。

12．高標準推動交旅融合發展。進一步完善以高速公路、普通國省干線公路為骨架的“環+放射”市域旅游通道體系，提升全域旅游可達性，強化交通網“快進慢游”功能，加強交通干線與重要旅游景區的銜接。構建以蒙山、地下大峽谷·螢火蟲水洞、孟良崮、山東省政府舊址、竹泉村、壓油溝、九間棚等為代表的精品景區、鄉村旅游集聚區“串珠成鏈”的旅游公路網，提升整體旅游品質。推進旅游交通換乘系統、慢行交通系統建設，充分利用干線公路沿線現有的服務站點、加油站、文化廣場及路邊閑置場地等設施，配套建設旅游驛站、觀景平臺、旅游廁所、停車場等設施，完善旅游信息咨詢、休閑游憩等功能，改善旅游出行條件及服務水平。

13．深入推進交郵協同融合。加快“中國快遞示范城市”創建，建設全國性郵政快遞樞紐，推進郵政和快遞處理中心等設施與民航、鐵路、公路樞紐同步規劃建設，發展航空快遞、高鐵快遞和電商快遞班列。加快縣域快遞園區建設，深入推進快遞末端集約化發展，推進快遞進村，完善三級網絡配送體系，優化快遞車輛運營環境。推進寄遞物流與先進制造業、現代農業、跨境電商融合協同，促進供應鏈服務、冷鏈快遞、跨境寄遞、即時直遞發展。支持無人機投遞、智能配送、無接觸寄遞等新模式發展。推進鄉村郵政快遞網點、綜合服務站、汽車站等設施資源整合共享。

四、建設創新融合的智慧交通體系

14．加快重點領域技術創新。加強應用技術研發和成果推廣，推動新一代信息技術、人工智能、新材料、新能源與交通運輸的融合發展。推進交通基礎設施數字化建設，實現施工、管養智能化。重點突破高速公路智能化、車路協同等關鍵技術，建設全天候通行、全路段感知、全過程管控的智慧高速公路。建設智慧交通大數據應用平臺，推動交通運輸信息數據融合，提高信息系統社會化服務水平。

15．提升運輸服務智能化水平。推動“互聯網+”便捷交通發展，鼓勵支持共享交通、網絡預約、定制出行、互聯網租賃等新業態。推動電子化、異地化票務服務，支持旅客“一票出行”。探索推動二維碼、人臉識別信息等新媒介驗票乘車，實現非接觸式安檢、跨方式安檢互認。統籌推進“商倉流”一體化發展，推廣應用先進物流數字技術及裝備，提升倉儲、運輸、分揀等管理水平，建立有效支撐“商倉流”發展的協同供應鏈體系。利用互聯網、大數據等技術，大力發展車貨匹配、運力優化、運輸協同、倉儲交易等新模式。

16．加強科技創新體系建設。建立以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為支撐的科技創新投入體系。培育一批具有示范和帶動作用的交通運輸行業創新型企業，大力促進產學研相結合，完善協同創新體制機制。強化企業技術創新的主體地位，鼓勵企業以滿足市場需求為導向開展技術、服務、組織和模式等各類創新，不斷向產業鏈和價值鏈高端延伸。

五、建設環保集約的綠色交通體系

17．加強生態保護與資源集約利用。牢固樹立生態優先理念，將綠色發展貫穿規劃、設計、建設、運營和養護全過程。統籌交通線路、樞紐等設施布局，集約利用土地、通道線位等資源。推進公路、鐵路等沿線廊道環境整治，針對早期建設的交通工程遺留的生態環境問題，加快開展保護與修復工作。

18．創新綠色交通發展模式。推進交通能源結構優化升級，大力推廣新能源、清潔能源，實現全市城市公共交通工具和城市物流配送車輛100%為新能源、清潔能源。推進加氫站建設和氫能源汽車應用，到2025年前完成4座加氫站、400輛氫燃料汽車的示范應用，到2030年前完成12座加氫站、1200輛氫燃料汽車的推廣應用。持續優化公交線網，打通城市微循環，提高公交服務品質，增強公共交通吸引力。進一步提升慢行交通出行環境，提高慢行系統利用率。推進節能減排與綠色交通技術裝備融合發展，大力普及純電動出租車、公交車、郵政快遞運輸車，沿干線路網布點共享單車存放設施、充電樁等，增加定制化、共享化客運供給。

六、建設安全可靠的平安交通體系

19．提升設施設備本質安全度。完善交通基礎設施建設標準體系，提升基礎設施使用壽命和抗災能力。加大鐵路、公路安全設施投入力度，推進事故易發路段綜合整治，加大公路危橋改造、隧道提質改造力度。嚴格保障重點營運交通工具安全性能，大力推廣車輛智能視頻監控設備安裝和電子運單使用。

20．提升安全生產監督管理水平。強化安全生產監督檢查執法，完善超限超載治理長效、“兩客一危”運輸企業監管等長效機制，健全應對網約車、共享車等新型交通運輸方式的安全監管體系。嚴格實行安全生產“一票否決”，優化安全責任追究機制。推進交通、應急、公安等部門間的安全生產監督管理信息共享。

21．構建交通應急保障體系。建立健全跨方式、跨部門的綜合交通預警、應急信息溝通、應急運輸保障協調機制和管理平臺，探索形成協同高效的救援模式。建立完善各級交通應急預案體系，提高預案的針對性和可操作性，推廣“無腳本”演練。推動應急保障基地建設。

七、建設高效協同的行業治理體系

22．深化綜合交通管理體制改革。進一步整合交通運輸行政資源，合理調整機構、精簡人員。建立常態化跨方式、跨部門、跨區域綜合交通協調機制。健全綜合交通發展規劃體系，加強發展戰略、發展規劃、空間規劃的緊密銜接，推動多規融合。

23．完善政策法規流程。進一步加強交通領域標準規范的修訂，強化制度保障。著力推進交通運輸行政執法體制改革，減少執法層級，整合執法主體。深入推進簡政放權，全面推廣證照分離，逐步實現“極簡辦、集成辦、全域辦”，大力推行網上審批。強化政務信息公開，推進行政管理集中、透明、便民、高效，接受社會監督。

24．健全市場治理體系。明確政府與市場分工，加快推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，充分發揮政府和市場“兩只手”的作用。落實市場準入和退出制度，推動實施市場準入負面清單制度，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。推進交通運輸信用評價和分級分類監管，構建以信用為基礎的新型監管機制。

八、保障措施

25．加強組織領導。明確分工，建立由市委、市政府領導，各相關部門協作的實施機制。制定詳細年度實施方案，確保組織到位、責任到位、落實到位。項目建設過程中，在通道資源利用、路線銜接、技術標準選取和建設時序安排等方面加強與毗鄰地市的協調，充分發揮跨區域路線的整體效益。

26．強化跟蹤檢查。建立健全目標責任制，強化實施過程中的跟蹤評估和監督檢查，確保各項任務有序推進，各項目標如期實現。按照“完成一批、開工一批、研究一批、儲備一批”的思路，加快推進項目前期工作、做好項目儲備。

27．強化要素保障。搶抓“一帶一路”、交通強國、鄉村振興、全國性綜合交通樞紐城市建設等重大戰略機遇和國家對黃河流域生態保護和高質量發展、山東半島城市群、沂蒙革命老區振興發展等政策支持，爭取并深入對接上級有關部門的優惠政策。深化投融資體制創新改革，通過設立基金、創新組織模式等舉措，吸引大型央企等戰略投資者參與交通建設。統籌協調財政、公安、自然資源、生態環境、住建等相關部門，加大對重點項目的用地支持。

28．強化人才隊伍建設。加強綜合交通行業的教育培訓工作，提升綜合運輸發展實踐的人才保障能力，建設高素質交通干部隊伍。以交通重大建設工程、重點科研項目為依托，建設一批創新人才培養基地及高水平創新團隊。加強交通領域高層次專業人才和綜合運輸急需緊缺人才的引進力度。完善干部考核評價體系及人才選拔機制，強化行業人才管理，為綜合運輸體系建設提供有力的智力支持。

“百舸爭流，奮楫者先”

牢牢把握交通是發展先行官戰略定位

搶抓交通強國、強省戰略實施重大機遇

建設人民滿意的交通

相信臨沂會越來越好

“瑯琊新聞網視頻號”上新啦

來源：瑯琊新聞網微信綜合

編輯：向量

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