上海證券報記者昨日獲悉，銀保監會研究制定了《財產保險公司、再保險公司監管主體職責改革方案》(下稱《方案》)，將于今年8月起實施。《方案》的核心是：除中國出口信用保險公司外，87家財產保險公司和13家再保險公司劃分為銀保監會直接監管和銀保監局屬地監管兩類。其中，銀保監會直接監管公司36家，銀保監局屬地監管公司64家。

將部分類型保險公司的監管職責授權至地方監管局，既是監管部門簡政放權、優化配置監管資源、提高監管效率和監管有效性的體現，也是監管適應保險行業新形勢下的必然選擇。在業內人士看來，屬地監管改革紅利的落地，有望進一步激發行業的活力。

據記者了解，此次屬地監管改革在傳統財產險公司中進行試點，主要為中資中小型財產險公司和外資財產險公司。這些公司將由當地銀保監局屬地監管。

而大中型財產險公司、政策性財產險公司(如農業保險)和創新性財產險公司(如互聯網保險、相互保險)和13家再保險公司，仍由銀保監會直接監管。

據業內人士分析，之所以先從傳統的中資中小型財產險公司和外資財產險公司進行試點，可能主要考慮到地方局在傳統保險業務監管上已積累了豐富的經驗，監管團隊和監管人力也較為充足。相對來說，地方局在對其他類型保險法人機構的監管經驗及人力上稍有欠缺。

一家財產險公司高管分析認為，保險業的屬地監管已具備實施的條件，此前已在部分地區、部分監管領域有所嘗試，積累了相關經驗。

2014年12月，原保監會下發《關于保險資金運用屬地監管試點工作有關事項的通知》，授權北京、上海、江蘇、湖北、廣東、深圳保監局代行部分保險資金運用監管職權。目前，上述6家原保監局已在保險資金運用的風險監測、研究分析上有所作為。

還有個別省市也開展了屬地化監管改革試點。比如，自2017年開始，原天津保監局就先后允許多家財產險及壽險公司天津分公司開業。有業內人士分析認為，這或與允許保險公司跨京津冀區域經營備案管理試點有關。

屬地監管包含哪些事項？監管職責又如何分工？

據了解，銀保監會、屬地監管局、協同監管局將建立橫向聯動、縱向聯動的有效機制，總體目標是實現信息共享、分工協作、協調一致。屬地監管改革實施后，銀保監會和銀保監局將厘清分工、明晰職責、各司其職、權責對等，有利于提高監管效率和監管有效性。

具體來看，銀保監會統籌監管整體政策，包括：提出監管工作目標規劃和工作重點、統籌機構管理、統籌監管標準、統籌監管數據、統籌監管報告、統籌監管協商聯動機制等。

銀保監會、屬地監管局則分別承擔直接監管公司和屬地監管公司的監管主體職責，監管主體職責包括：市場準入退出管理、非現場監測和風險分析、償付能力監管、公司治理監管、準備金監管、產品監管、資金運用行為監管、市場行為監管、信訪舉報投訴處理、現場調查、現場檢查、實施行政處罰、案件監管、提出個案風險監控處置和市場退出措施并承擔組織實施具體工作等。

“將部分公司的部分行政許可事項授權至地方局，這為保險公司及保險公司高管開展經營活動提供了便利，也進一步強化了保險公司自行內部審核的重要性。”一家中資財產險公司高管表示。

屬地監管的進一步推進，也折射出監管理念以及監管思路的轉變，有助于實現由事前監管向事中、事后監管的轉變。業內人士分析表示，屬地監管改革體現了以審慎監管、風險監管、分類監管和聯動監管為導向，強調全國監管一盤棋，合理統籌系統監管資源，構建上下聯動與橫向聯動工作機制，形成監管合力。

“總體來看，此次屬地監管改革，有利于推動行業高質量發展。隨著監管能力和監管效率的進一步提升，相信未來保險業簡政放權的范圍還會進一步拓寬。”一位接近監管的人士分析稱。