原創 遠山 經濟觀察報
從政策導向看，房地產行業正經歷深刻轉變。功能定位轉型意味著，房地產從經濟增長引擎轉向民生保障支柱。
作者：遠山
封圖：圖蟲創意
房地產仍是關乎經濟民生的重點行業。3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中，以200多字的篇幅論及房地產業，再次強調“持續用力推動房地產市場止跌回穩”，并提到“更大力度促進樓市股市健康發展”。
縱觀報告對房地產工作的整體規劃，“穩”是貫穿始終的關鍵詞。
過去一年的政策組合拳已初顯“療效”。房貸利率“三連降”、交易稅費“瘦身”、保交樓工程推進等“降壓組合療法”讓全國房貸族年均減負1500億元，市場信心逐漸回升。
但國家統計局的監測數據顯示，截至2024年年底，全國商品房待售面積超過7.5億平方米，與2023年年底相比還在進一步增加。穩住基本盤仍是當務之急。
2025年的政策延續這一基調，明確提出“持續用力推動房地產市場止跌回穩”，要求各地“因城施策調減限制性措施”。通過加力實施城中村和危舊房改造與充分釋放剛性和改善性住房需求潛力雙管齊下，政策既延續實施新型城鎮化戰略五年行動計劃的既有路徑，又以常住人口城鎮化率提高到67%為牽引，為房地產市場需求端注入長期動力。
在政策創新層面，報告釋放出三個重要信號。
其一，土地管理制度改革進入深水區。優化城市空間結構和土地利用方式與合理控制新增房地產用地供應形成組合拳，既控制增量又盤活存量。特別是推進收購存量商品房的具體部署，配合在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大自主權的放權措施，為消化庫存、優化資源配置提供了操作空間。此類政策創新將有效緩解部分城市供需錯配問題。
其二，金融工具與保障體系協同發力，拓寬保障性住房再貸款的使用范疇。這一創新舉措將貨幣政策的精準調控與住房保障工程的全面布局相融合，有望產生更明顯的政策疊加效應，為住房保障領域注入新的活力。
與此同時，房地產融資協調機制的構建與運作，直擊房企債務困境的核心，不僅為陷入困境的房企提供了流動性支持，更為有效防范和化解房企債務違約風險筑起了一道防火墻。
其三，行業發展模式迎來系統性變革。從有序搭建相關基礎性制度，到推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，政策推動行業從粗放擴張轉向精細化運營。此類轉變標志著房地產行業從規模驅動向質量驅動的跨越，精準回應適應人民群眾高品質居住需要的民生訴求。
透視政策設計的底層邏輯，可以觀察到三個核心考量。首先是平衡短期與長期的關系。面對市場調整壓力，調減限制性措施、釋放住房需求潛力，著力穩定市場預期，同時，合理控制新增用地供應、統籌城市低效用地再開發則避免重回土地財政舊模式。
其次是協調中央與地方的施策空間。強調“因城施策”，賦予了地方更多靈活性和自主權，讓地方能根據自身發展需求，做出更具針對性的政策調整和優化。
再次是統籌風險處置與制度建設。通過“繼續做好保交房工作”，讓付出大半生積蓄的購房者心有所托，是托起基本盤的關鍵之舉。
從政策導向看，房地產行業正經歷深刻轉變。功能定位轉型意味著，房地產從經濟增長引擎轉向民生保障支柱。隨著新定位而來的是發展模式轉型，從增量開發主導轉向存量運營主導。“持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造”“統籌城市低效用地再開發”等部署，推動城市建設從外延擴張轉向內涵提升。這種轉變既適應城鎮化率突破67%后的發展階段，也符合土地集約利用的可持續發展要求。
當然，金融關系轉型也將同步而行，從高杠桿擴張轉向穩健經營。在實施適度寬松的貨幣政策背景下，優化和創新結構性貨幣政策工具的提法，強調金融資源精準支持實體經濟，讓房地產獲得“該拿的錢”。
（作者系財經評論人 ）
原標題：《2025年房地產：要“穩”，也要“新”》
