來源|《瞭望》2020年第44期，原題《專訪全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成 養(yǎng)老保險(xiǎn)再謀擴(kuò)面》
文 |《瞭望》新聞周刊記者?陳燕
“健全多層次社會(huì)保障體系”“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，黨的十九屆五中全會(huì)提出了一系列民生領(lǐng)域的重大舉措。
其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分之一。“十三五”時(shí)期，我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近十億人。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性、財(cái)務(wù)可持續(xù)性和適應(yīng)性得到不同程度的提升，但在實(shí)踐中仍然存在政策不完善、機(jī)制不健全、發(fā)展不平衡不充分等問題。
據(jù)預(yù)測(cè)，“十四五”期間，全國(guó)老年人口將突破3億，我國(guó)將從輕度老齡化邁入中度老齡化。這對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展提出新考驗(yàn)。
在接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成表示，“十四五”時(shí)期是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向更加成熟更加定型的改革攻關(guān)時(shí)期。這一時(shí)期，因經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)、人口老齡化加劇和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化等多重挑戰(zhàn)的影響，我國(guó)應(yīng)努力通過完善居民和個(gè)體從業(yè)人員參保政策、落實(shí)全國(guó)統(tǒng)籌、推進(jìn)制度參數(shù)式調(diào)整改革和健全管理服務(wù)體系等具體改革措施，努力實(shí)現(xiàn)構(gòu)建覆蓋全民、多元主體共擔(dān)、保障水平適度、效率改進(jìn)和發(fā)展持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的改革目標(biāo)。
構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系
《瞭望》：“十四五”時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化改革面臨怎樣的條件和目標(biāo)？
鄭功成：“十四五”時(shí)期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革仍然具有許多有利條件。
一方面，我國(guó)國(guó)家制度與治理體系具有顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)成為使全體人民走向共同富裕的必要制度安排；中國(guó)特色社會(huì)主義民主可以更好地兼顧并平衡各方利益訴求；具有超強(qiáng)執(zhí)行力的中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制可以集中力量改善包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的各項(xiàng)民生福祉事業(yè)；龐大的國(guó)有資產(chǎn)能夠?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
另一方面，作為應(yīng)對(duì)老齡化高峰來臨時(shí)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，全國(guó)社會(huì)保障基金累計(jì)結(jié)余規(guī)模不斷擴(kuò)大，已達(dá)到2萬多億元，全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金后，總體規(guī)模將達(dá)到4萬億元以上；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面擴(kuò)大還有巨大潛力，5億多城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人中至少還有2億～3億人可以從每年100元繳費(fèi)的參保者轉(zhuǎn)變成標(biāo)準(zhǔn)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人；全國(guó)統(tǒng)籌、基金投資放松等改革舉措均會(huì)釋放出相應(yīng)的政策紅利。
黨的十九大報(bào)告提出“多層次社會(huì)保障體系”，此次五中全會(huì)再次明確“健全多層次社會(huì)保障體系”，進(jìn)一步明確了我國(guó)社會(huì)保障制度改革與建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和主攻方向。
作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，“十四五”期間我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展的立足點(diǎn)，就是要讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向更加成熟更加定型的目標(biāo)，抓住關(guān)鍵問題重點(diǎn)推進(jìn)，基本完成制度優(yōu)化的任務(wù)，使法定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度率先定型，同時(shí)讓多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建中，尤其要著力發(fā)展企業(yè)年金并使其逐步覆蓋大多數(shù)勞動(dòng)者，成為適度普惠的制度安排。其前提是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度率先定型，用人單位繳費(fèi)率進(jìn)一步降低，以給企業(yè)年金留出空間。
為此，應(yīng)進(jìn)一步明確稅收優(yōu)惠政策，對(duì)低收入者給予適當(dāng)政府補(bǔ)貼；同時(shí)放開對(duì)經(jīng)辦主體的限制，鼓勵(lì)一切合法的市場(chǎng)主體經(jīng)辦企業(yè)年金業(yè)務(wù)，允許大企業(yè)自主經(jīng)辦企業(yè)年金，指導(dǎo)中小企業(yè)及社會(huì)組織集合舉辦企業(yè)年金，以充分調(diào)動(dòng)各界各方積極性。
抓住關(guān)鍵深化改革
《瞭望》：“十四五”時(shí)期深入推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？
鄭功成：首先要增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展能力。一方面，進(jìn)一步增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的公平性，切實(shí)樹立起參與主體特別是參保人員的公平和義務(wù)意識(shí)，堅(jiān)守互助共濟(jì)本質(zhì)，逐步解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金差距的問題。
另一方面，可通過完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，提升對(duì)結(jié)存基金的有效利用，進(jìn)一步提升其可持續(xù)發(fā)展的能力。
其次是均衡基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資責(zé)任。平衡把握職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在用人單位與參保人員之間籌資責(zé)任、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在政府補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)之間的責(zé)任，進(jìn)一步促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展。
同時(shí)，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前我國(guó)靈活就業(yè)群體規(guī)模不斷壯大，人口高流動(dòng)性與人戶分離現(xiàn)象常態(tài)化趨勢(shì)，從切實(shí)維護(hù)不同就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益入手，出臺(tái)更加嚴(yán)密具體的促進(jìn)政策，堵住全民參保可能出現(xiàn)的漏洞，為靈活就業(yè)者、各種新業(yè)態(tài)就業(yè)者提供保障。
第三，積極開拓商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他有利于積累養(yǎng)老財(cái)富的途徑。激發(fā)商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)市場(chǎng)主體開發(fā)有吸引力的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)可開辟養(yǎng)老儲(chǔ)蓄等新理財(cái)途徑，滿足不同層次勞動(dòng)者積累養(yǎng)老財(cái)富的需求。
《瞭望》：“十四五”時(shí)期深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵手段有哪些？
鄭功成：首先，要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，需要讓基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從地方利益回歸國(guó)家層級(jí)統(tǒng)一制度安排的本位。
為此，各地區(qū)必須牢固樹立大局意識(shí)，嚴(yán)肅政紀(jì)與法紀(jì)，杜絕地方通過違法降低繳費(fèi)基數(shù)、變相降低費(fèi)率、變相提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、參保及提前退休“放水”等現(xiàn)象出現(xiàn)。
同時(shí)，重構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)制，這是確保這一制度依法實(shí)施并健康運(yùn)行的基本條件。作為國(guó)家層級(jí)的制度安排，“十四五”期間有必要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)制上下一體的特別法人制，讓經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在行政主管部門的監(jiān)管下真正對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度負(fù)責(zé)，主體各方分擔(dān)制度運(yùn)行成本。
其次，調(diào)整影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的參數(shù)，包括投資機(jī)制、繳費(fèi)年限、退休年齡、國(guó)有資產(chǎn)劃撥等，賦予這一制度實(shí)現(xiàn)自我平衡、自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，應(yīng)注意在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與政府財(cái)政之間建立防火墻，明確相關(guān)主體權(quán)責(zé)，避免養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)財(cái)政造成沖擊。
再者，盡快改變當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)主要依靠政策性文件實(shí)施的局面，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系走向法治化。通過修訂社會(huì)保險(xiǎn)法，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展提供更加明確的法律依據(jù)，通過出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)行政法規(guī)，為多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)提供具體依據(jù)，確保制度健康持續(xù)發(fā)展。
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