潮新聞客戶端 詹麗華 杭建宣
俯瞰正在運(yùn)行中的杭州地鐵
“這次招投標(biāo)對(duì)接流程很順暢，所需材料清單一目了然，真正解了我們的燃眉之急。”發(fā)出《中標(biāo)通知書》，杭州市地鐵集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人緊鎖的眉頭終于舒展開來，杭州地鐵15號(hào)線一期工程可以如期開工了。
不久前，杭州地鐵15號(hào)線一期工程蜀山南車輛段施工Ⅰ標(biāo)段招投標(biāo)落定，這也意味著省重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職能下放后，杭州市承接的浙江市政工程“第一單”順利辦結(jié)。
招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分，對(duì)提高資源配置效率效益、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要作用。省重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職能下放，則是浙江省招投標(biāo)體制機(jī)制改革的重要內(nèi)容，杭州市建委主動(dòng)迎難而上，為招投標(biāo)監(jiān)管樹立起“杭州標(biāo)桿”。
步驟不虛
提前謀劃，把準(zhǔn)改革動(dòng)向
省重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職能下放，第一步就是如何平穩(wěn)完成項(xiàng)目承接——從省級(jí)平臺(tái)停止受理新增項(xiàng)目招投標(biāo)到杭州市級(jí)平臺(tái)順利辦結(jié)“第一單”，這背后是一場(chǎng)近4個(gè)月的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
今年5月初，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制”。
之后，浙江落實(shí)中央文件精神，謀劃進(jìn)一步規(guī)范全省招標(biāo)投標(biāo)工作、優(yōu)化提升招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的方式方法，加快構(gòu)建規(guī)范有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。6月28日，《浙江省進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的若干意見》發(fā)布，明確由行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作，建立健全本行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)分級(jí)監(jiān)管制度，按權(quán)限監(jiān)督管理具體招投標(biāo)活動(dòng)。這意味著，浙江省重大工程建設(shè)項(xiàng)目等具體招投標(biāo)活動(dòng)正式由綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)為分行業(yè)分級(jí)監(jiān)管模式。
此時(shí)，浙江省級(jí)公共資源交易平臺(tái)已停止受理新增項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)，后續(xù)有招標(biāo)任務(wù)的杭州地鐵四期、浙江大學(xué)、省新華醫(yī)院等工程項(xiàng)目需要由杭州市級(jí)平臺(tái)承接。
擺在杭州市建委面前的難題是：如何做好服務(wù)和保障？
改革剛剛開始，杭州并無(wú)前例可循，只能自己探索“解法”。首先需要做的就是把準(zhǔn)改革動(dòng)向，摸清底數(shù)，提前謀劃落地措施。
“梳理過往幾年在省平臺(tái)招標(biāo)的杭州市本級(jí)房建市政領(lǐng)域省重大工程項(xiàng)目、規(guī)模和標(biāo)段劃分情況后，我們發(fā)現(xiàn)省級(jí)職能下放后，預(yù)計(jì)約90%的房建市政領(lǐng)域省重大工程項(xiàng)目將進(jìn)入杭州市平臺(tái)招標(biāo)。”杭州市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照2023年的市級(jí)平臺(tái)承接量測(cè)算，這相當(dāng)于把目前杭州市級(jí)平臺(tái)招標(biāo)的項(xiàng)目總數(shù)翻了一倍。
按照分級(jí)監(jiān)管原則，下放到杭州市本級(jí)或區(qū)縣（市）的招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)執(zhí)行杭州市現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)政策文件規(guī)定。深入研究省、市工程項(xiàng)目審批和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管政策差別后，杭州市建委整理了一份長(zhǎng)達(dá)20頁(yè)的對(duì)比及研究報(bào)告，理清了所有需要銜接和突破的難點(diǎn)堵點(diǎn)，并提出建議措施。“杭州沒有因?yàn)闄?quán)限下放而虛化招標(biāo)投標(biāo)流程和要求，不僅完成省市兩級(jí)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則體系平穩(wěn)過渡，重大工程項(xiàng)目進(jìn)度也沒有因改革受影響。”杭州市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
杭州市公共資源交易中心開評(píng)標(biāo)區(qū)域
質(zhì)量不減
主動(dòng)上門，傾聽企業(yè)訴求
對(duì)企業(yè)來說，招投標(biāo)監(jiān)管職能下放的影響有多大呢？根據(jù)杭州市建委整理的政策對(duì)比，僅在招投標(biāo)流程與節(jié)點(diǎn)上就有13項(xiàng)差異。
在系統(tǒng)梳理里，杭州市建委發(fā)現(xiàn)省重大工程（房建市政類）招標(biāo)項(xiàng)目中地鐵項(xiàng)目占比最高。杭州市建委市場(chǎng)監(jiān)管處會(huì)同杭州市招標(biāo)造價(jià)中心第一時(shí)間上門杭州市地鐵集團(tuán)，主動(dòng)對(duì)接、協(xié)商，在合法合規(guī)的大原則下，考慮地鐵項(xiàng)目的特殊性、重要性及急迫性，研究制定了地鐵項(xiàng)目專屬的招投標(biāo)規(guī)則體系。
“前后至少開了5次專題對(duì)接會(huì)，根據(jù)軌道交通項(xiàng)目特點(diǎn)討論招標(biāo)流程、時(shí)序、條件等如何銜接，提前給我們吃了‘定心丸’。”杭州市地鐵集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年下半年杭州地鐵四期計(jì)劃招標(biāo)89個(gè)標(biāo)段，如果對(duì)接不暢、不能按時(shí)完成招投標(biāo)將直接影響計(jì)劃進(jìn)度，進(jìn)而拖慢杭州市民便捷出行的系統(tǒng)性工程。
首先需要解決的問題就是：如何在最短的時(shí)間內(nèi)讓招標(biāo)人、投標(biāo)人快速適應(yīng)監(jiān)管體系及交易平臺(tái)的變化？
“杭州市房建市政項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管、交易系統(tǒng)的設(shè)置及招標(biāo)文件示范文本和原省發(fā)改委模式相比差異極大，經(jīng)營(yíng)主體短期內(nèi)會(huì)有較大不適應(yīng)性。”杭州市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。
尤其，地鐵項(xiàng)目技術(shù)要求高，專業(yè)性強(qiáng)，影響面廣，為了更好將行業(yè)管理的各項(xiàng)監(jiān)管要求融入地鐵項(xiàng)目招標(biāo)，讓經(jīng)營(yíng)主體快速接受平臺(tái)的轉(zhuǎn)換，杭州市建委組織專業(yè)隊(duì)伍赴上海、南京、寧波等城市建設(shè)的地鐵項(xiàng)目調(diào)研取經(jīng)。最終，杭州結(jié)合原省平臺(tái)做法，參考上述城市現(xiàn)行規(guī)定，根據(jù)軌道工程專有系統(tǒng)等特殊性作出一定調(diào)整。在項(xiàng)目招標(biāo)過程中發(fā)布省市系統(tǒng)差別提醒告知，消除投標(biāo)人初次入杭投標(biāo)信息差。10月底，杭州地鐵15號(hào)線一期工程蜀山南車輛段施工Ⅰ標(biāo)段招投標(biāo)落定，省重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職能下放后的浙江市政工程“第一單”順利完成。
建設(shè)中的杭州市第一人民醫(yī)院新院區(qū)
標(biāo)準(zhǔn)不降
迎難而上，打造杭州標(biāo)桿
“這不僅推進(jìn)了杭州地鐵工程建設(shè)，對(duì)省內(nèi)其他城市的地鐵工程招投標(biāo)活動(dòng)也具有參考價(jià)值。”杭州市地鐵集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前杭州是招投標(biāo)監(jiān)管職能下放后地鐵項(xiàng)目招投標(biāo)落實(shí)最快的。
軌道交通工程等省重大項(xiàng)目招標(biāo)的復(fù)雜性、重要性，對(duì)監(jiān)管工作提出了更高要求，但也意味著，這些項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管到位了，其他項(xiàng)目就有更高質(zhì)量的標(biāo)桿可借鑒。
“政府多跑腿，企業(yè)少操心，群眾得實(shí)惠。”杭州市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，杭州在依法依規(guī)的原則下，完成監(jiān)管職能下放后的招投標(biāo)規(guī)則體系搭建，“‘第一單’順利辦結(jié)，流程走順了，企業(yè)也安心了。”
招投標(biāo)是基本建設(shè)程序中承上啟下的工作環(huán)節(jié)，跨度時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)程要求嚴(yán)、政策要求高。杭州順利完成省房建市政領(lǐng)域省重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職能承接，對(duì)全省各設(shè)區(qū)市監(jiān)管職能逐步下放都有借鑒意義。
不僅如此，在構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的過程中，事實(shí)上也強(qiáng)化了法規(guī)政策的協(xié)同銜接，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高了企業(yè)參與浙江招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性。
一位企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)在杭州率先完成省重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職能下放，加速項(xiàng)目落地實(shí)施，對(duì)企業(yè)來說也意味著杭州招投標(biāo)市場(chǎng)的擴(kuò)大。“在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，我們也能放手一搏。”
據(jù)了解，接下去還有省中醫(yī)藥大學(xué)、浙江大學(xué)、省新華醫(yī)院等省重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)即將上線，杭州地鐵四期的下一場(chǎng)招投標(biāo)也已在準(zhǔn)備中。
隨著機(jī)制理順，更多省重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作即將啟動(dòng)，其中也包括下放到區(qū)、縣（市）的招投標(biāo)活動(dòng)，跨區(qū)域和流域的建設(shè)項(xiàng)目，都需要杭州繼續(xù)迎難而上，高質(zhì)量高效率完成，為進(jìn)一步創(chuàng)新完善體制機(jī)制，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展發(fā)揮杭州所能，樹立杭州標(biāo)桿。
（圖片由杭州市建委、杭州市地鐵集團(tuán)提供）
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