作者：舒圣祥

據報道，江蘇蘇州下轄縣級市張家港的多個市政工程施工招標，要求投標人必須是張家港市本地企業。有項目招標負責人稱，是出于保障本地稅收考慮；另有項目負責人表示當地鎮黨委從管理角度，為了確保施工農民工薪酬發放，且根據《必須招標的工程項目規定》，這些市政工程估算價均在400萬元以下，本可以不公開招標。

我國《招標投標法》第六條規定：依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。張家港市政工程招標，限定本地企業才能投標，以不合理條件排斥其他潛在投標人，屬于典型的地方保護主義，剝奪了市場主體平等參與的權利，顯屬違法行為。

張家港市是全國百強縣第三名，屬經濟發達地區，這些金額并不高的市政工程，即便“肥水”流入“外人田”，也談不上多大稅收影響；更何況，項目是在張家港，哪怕由外地企業承包，除企業所得稅外的絕大多數稅收，都不受影響。倘若為了“保障本地稅收”，公開招標變成排外招標，地方保護主義大行其道，置法律于何地？政府部門帶頭不守法，招投標市場又焉能不劣幣驅逐良幣，陷入混亂境地？

相關項目負責人所謂“保障本地稅收”的解釋，因此是根本站不住腳的；“確保農民工薪酬發放”更屬無稽之談。且不說根本沒有證據表明外地企業更容易拖欠農民工薪酬，只要農民工工資保證金等相關制度較為健全，政府部門嚴格按照既有規定進行管理，“確保農民工薪酬發放”與招標限定本地企業參與，兩者根本沒有關聯性。

相比之下，“市政工程估算價均在400萬元以下，本可以不公開招標”的說辭，貌似更有說服力。國家發改委2018年公布的《必須招標的工程項目規定》，確有“施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上必須招標”的規定。但該規定同時亦明確，全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，使用預算資金200萬元以上且占投資額10%以上的，必須招標。市政工程顯屬使用國有資金，只要超過200萬元就得超標。

哪怕市政工程項目金額再小一點，根據國家發改委公布的《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》，“鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎設施項目”以及“城市軌道交通等城建項目”，也是必須招標的。所謂“本可以不公開招標”也許只是糊弄輿論的虛假說辭。

公開招標變排外招標，既不合理更不合法。被排斥的外地市場主體可以提起行政訴訟，上級相關部門更該及時糾正違法。這還是一封舉報信：除了排外，當地招投標市場，是否另有其他更大貓膩，也很值得順藤摸瓜認真一查。

如今，比較尷尬的是，對于此類排外行為，法律規定的罰則僅僅是“責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款”，這大概是當地相關政府部門不怕違法的底氣所在，如此罰則起不到該有的警示作用，需要織一道更加嚴密的網，將市政招標納入其中。（舒圣祥）