各縣（市）區(qū)住建局，合作區(qū)、高新區(qū)建設(shè)局，各駐局紀(jì)檢監(jiān)察組： 現(xiàn)將我局關(guān)于《2024年丹東市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場亂象專項整治行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。 聯(lián)系人：孫連軍 聯(lián)系電話：0415-2127377（傳真） 程 丹 手 機： 13009202920 丹東市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 丹東市紀(jì)委監(jiān)委駐丹東市 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局紀(jì)檢組 2024年4月1日 （此件公開發(fā)布） 2024年丹東市房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場亂象專項整治行動方案 為深入貫徹省住建廳工作部署，進一步聚焦招標(biāo)投標(biāo)市場亂象問題，壓緊壓實招標(biāo)投標(biāo)主體責(zé)任，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境，依據(jù)《省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場亂象專項整治行動方案》，制定我市房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)市場亂象專項整治行動方案。 一、工作目標(biāo) 以營造一流招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境為目標(biāo)，著力解決招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的市場亂象問題，進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為，嚴(yán)厲打擊暗箱操作、弄虛作假等違法違規(guī)行為，建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場監(jiān)管長效機制，積極打造良好的建筑市場交易環(huán)境。 二、治理范圍 2023年11月1日-2024年10月31日依法必須進行招標(biāo)的房屋建筑和市政工程項目。 三、整治內(nèi)容 對治理范圍內(nèi)的項目，要進行全面檢查。檢查項目招標(biāo)投標(biāo)主體在招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的違法違規(guī)情形，被異議、投訴、舉報項目重點核查。 （一）領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作 1.指使或授意項目業(yè)主單位采取拆分、化整為零或者以保密工程、搶險救災(zāi)等方式規(guī)避招標(biāo)； 2.采取明示或暗示為招標(biāo)人介紹、推薦和指定項目招標(biāo)代理機構(gòu)或投標(biāo)人; 3.采取明示或暗示招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)等為特定投標(biāo)人“量身定做”招標(biāo)文件或設(shè)置特定資格或評審條件； 4.利用職權(quán)牽線搭橋、介紹潛在投標(biāo)人與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)相關(guān)人員、監(jiān)督人員、評標(biāo)專家相互認(rèn)識; 5.超越職責(zé)范圍探聽招標(biāo)投標(biāo)活動依法應(yīng)當(dāng)保密的信息，違規(guī)干涉正常監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)督檢查活動，或為被處罰對象說情打招呼幫助其減輕處罰或逃避處罰。 （二）招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）違規(guī)組織招標(biāo)投標(biāo)活動 6.在招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）設(shè)置特定或與履約無關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，或者評標(biāo)規(guī)則設(shè)置隱性門檻和壁壘排斥民營企業(yè)、外地企業(yè)中小微企業(yè)； 7.對外發(fā)出的招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）未按照《公平競爭審查制度實施細(xì)則》及相關(guān)政策進行實質(zhì)審查的； 8.采取明示或暗示評標(biāo)專家傾向性打分，干預(yù)、影響、操控評標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果； 9.在招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）中未公布接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，或未在法定期限內(nèi)依法處理異議，或異議處理期間未依法暫停招標(biāo)投標(biāo)活動； 10.未按照法律規(guī)定程序開展招標(biāo)活動，或泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料。 （三）投標(biāo)人違規(guī)參與招標(biāo)投標(biāo)活動 11.弄虛作假投標(biāo)； 12.與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家串通投標(biāo)，或投標(biāo)人之間惡意圍標(biāo)、陪標(biāo)； 13.無正當(dāng)理由和事實依據(jù)的異議、投訴或者舉報； 14.投標(biāo)文件粗制濫造，明顯不按照招標(biāo)文件規(guī)定進行響應(yīng)，相關(guān)材料應(yīng)放未放的不以中標(biāo)為目的投標(biāo)； 15.屢投不中的低效投標(biāo)。 （四）評標(biāo)專家違規(guī)參與評標(biāo)活動 16.未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評審程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法進行客觀、公正的評審； 17.打分存在畸高畸低，或存在明顯傾向性或不合理； 18.顯性或隱性參與評標(biāo)專家群； 19.參與評標(biāo)活動坐地起價，要挾招標(biāo)人或代理機構(gòu)； 20.評審項目招標(biāo)人審查出錯誤或異議投訴發(fā)現(xiàn)錯誤，拒絕糾正其評審錯誤。 （五）監(jiān)管部門不履行職責(zé)或者不正確履行職責(zé) 21.在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作中，未按照法定職責(zé)履行招標(biāo)文件、評標(biāo)活動等重要載體或節(jié)點的監(jiān)督； 22.發(fā)現(xiàn)或?qū)κ盏降膯栴}線索，未認(rèn)真核查處理和依法依規(guī)處置； 23.發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移交的違法、違紀(jì)線索，未依法移交移送。 四、實施步驟 （一）全面排查 各縣（市）、區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)要對2023年11月1日-2024年10月31日的工程項目，進行全面排查。重點排查投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)，投標(biāo)人與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家串通投標(biāo)；以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或者評標(biāo)委員會成員等對招標(biāo)有影響的單位和個人提供財物或者其他好處等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，以及招標(biāo)文件內(nèi)容前后矛盾、編制不規(guī)范排斥潛在投標(biāo)人、招標(biāo)項目檔案留存不全、投標(biāo)保證金設(shè)置明顯不合理等違法違規(guī)行為。 （二）建立臺賬 各縣（市）、區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)要對排查出的問題和2023年以來各級紀(jì)檢監(jiān)察部門移交的招投標(biāo)違法違規(guī)行為線索處理情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門對招投標(biāo)案件處理情況，以及2023年11月1日以來，上級監(jiān)管部門移交的違法違規(guī)案件線索處理情況，建立臺賬，逐項對賬銷號，形成閉環(huán)管理。 （三）及時上報 各縣（市）、區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理相關(guān)問題，及時上報市住建局匯總。 （四）監(jiān)督檢查 各縣（市）、區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)要明確此項工作的責(zé)任人，公開舉報電話、電子郵箱，暢通舉報監(jiān)督渠道。市住建局將適時開展監(jiān)督檢查工作，重點檢查相關(guān)線索和案件的處理上報工作，將對 “零報告”“零問題”“零整改”的縣（市）、區(qū)進行重點督查。 五、工作要求 （一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo) 各縣（市）、區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)要提高政治站位，深刻認(rèn)識長期開展建設(shè)工程招投標(biāo)市場亂象專項整治的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保專項整治行動取得實效。 （二）切實履責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法 各縣（市）、區(qū)招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)對檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題要及時處理、依法查處。處罰應(yīng)多種手段并用，發(fā)現(xiàn)苗頭和輕微違規(guī)的要約談警告；違法違規(guī)查實的要視情節(jié)輕重依法依規(guī)采取罰款、暫停機構(gòu)和個人執(zhí)業(yè)、媒體曝光、上傳信用中國記入不良記錄等多種懲戒辦法。要高度重視紀(jì)檢監(jiān)察等部門移交案件線索的調(diào)查處理工作，主動、積極、依法依規(guī)進行調(diào)查，并及時上報處理結(jié)果。 （三）強化引導(dǎo)，科學(xué)監(jiān)管 要暢通投訴舉報途徑，鼓勵方便社會公眾監(jiān)督招投標(biāo)參與各方的市場行為，采取多種形式曝光違法違規(guī)案例，通過正向引領(lǐng)和反面警示教育，持續(xù)形成打擊違法違規(guī)行為的輿論氛圍和震懾氛圍。要將專項整治工作與日常監(jiān)管工作聯(lián)系起來，加強信用體系建設(shè)，加強市場監(jiān)管電子化建設(shè)，增強大數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為手段的新型市場監(jiān)管機制。