9月17日，由成都市紀委監(jiān)委聯(lián)合成都市廣播電視臺舉辦的“陽光監(jiān)督·云直播”融媒體直播活動，聚焦深化工程招投標領域突出問題系統(tǒng)治理。

按照四川省紀委監(jiān)委、成都市紀委監(jiān)委的統(tǒng)一部署，去年以來，成都市持續(xù)開展工程招投標領域突出問題系統(tǒng)治理，堅持問題導向，強化監(jiān)督執(zhí)紀，狠抓治理實效，取得階段性成果。今年系統(tǒng)治理持續(xù)深化，聚焦工程招投標領域突出問題系統(tǒng)治理，更加突出精準施治、標本兼治，推動構建制度機制更加明晰、市場秩序更加規(guī)范、競爭環(huán)境更加公平、人民群眾更加滿意的工程招投標良好環(huán)境。

工程招投標領域突出問題系統(tǒng)治理牽頭部門——成都市發(fā)改委有關負責人和相關處室負責人，涉及工程招投標領域突出問題系統(tǒng)治理主要成員單位成都市經信局、規(guī)劃和自然資源局、住建局、交通運輸局、水務局、農業(yè)農村局、公安局、市公共資源交易中心的分管領導及相關業(yè)務處(室)負責人在云直播現(xiàn)場參與交流互動。專家學者，成都市人大代表、政協(xié)委員、市監(jiān)委特約監(jiān)察員、媒體觀察員和企業(yè)代表參與云直播現(xiàn)場交流互動，以及成都23個區(qū)（市）縣發(fā)改部門的負責人全程在線互動交流。

成都市紀委監(jiān)委相關負責人，成都市紀委監(jiān)委機關黨風政風監(jiān)督室、第四紀檢監(jiān)察室、宣傳部有關負責人參加了云直播現(xiàn)場活動。

企業(yè)訴求和建議

件件有著落，事事有回音

“我為群眾辦實事——有問必答”環(huán)節(jié)收集了群眾和社會關心關注的熱點話題，由相關部門負責人來解答。“個別招標代理機構專業(yè)水平較低，從業(yè)人員對法律法規(guī)的運用包括招投標流程、電子招標的最新要求和熟練程度還不夠，影響到招標工作順利高效開展，主管部門對此現(xiàn)象是否有管控措施？” 來自都江堰市的某企業(yè)代表在云上提出工作中遇到的實際困難。

市住建局建管處副處長代巧蓮表示，去年住建部門牽頭7個部門聯(lián)合發(fā)布了信用評價的暫行管理辦法，對從事招標代理的機構進行信用監(jiān)管，今年以來，所有在蓉從事招標代理業(yè)務的機構均開展了自查自糾，住建部門按屬地的管理職責開展核查，將于今年12月底之前完成。今后，招標代理機構的服務質量如何，可以通過信用分值來體現(xiàn)，企業(yè)選擇招標代理機構也就多了一個參考依據(jù)。

“房建、市政的項目和水利、交通的項目不是一個編制系統(tǒng)，操作容易混亂，而且當一個項目有多個標段時，也會涉及到多個系統(tǒng)，能不能及時打通系統(tǒng)間的一個通道？”來自崇州市的某建設工程公司的企業(yè)代表也在云上發(fā)問，招標編制系統(tǒng)的“堵點”，造成了企業(yè)招標工作中的難點。

“我們在招標投標全流程電子化的建設過程中也注意到這個現(xiàn)象，這也是下一步我們優(yōu)化改革的方向。” 市發(fā)改委法規(guī)處處長方旭佳表示，在今年的工作中，市發(fā)改委結合深化系統(tǒng)治理的工作要求，提出建設招標投標全流程電子招投標的工作方案，要求各個部門進一步統(tǒng)一規(guī)范標準，融合打通機制和系統(tǒng)堵點，推動招標文件編制系統(tǒng)的標準化、規(guī)范化、便捷化。

“招標人隨意壓縮施工的總工期，造成我們無法如期完成怎么辦？”“低價中標又不能如期履約，如何規(guī)避這種情況？”“企業(yè)跑關系串標，專家拿了好處費，相關的行政主管部門有沒有相應機制和手段來杜絕這種行為？”……

云直播現(xiàn)場，云端的企業(yè)和現(xiàn)場的觀眾開誠布公，向相關行業(yè)主管部門提問題、擺難處。而云直播期間收集到的群眾和企業(yè)的訴求反映、意見建議將全部匯總，移交給紀檢監(jiān)察機關，以堅決的態(tài)度、過硬的舉措、務實的作風，持續(xù)用力推進整改落實，做到有問必答，件件有著落，事事有回音。

“系統(tǒng)治理工作不是一陣風，我們將通過建章立制的手段來持續(xù)治理頑疾，以釘子回腳的精神扎實推動系統(tǒng)治理工作走深走實，推動成都的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，讓成都宜居宜業(yè)的名片深入人心。”市發(fā)改委黨組成員、副主任馮勁夫表示。市規(guī)劃和自然資源局、市水務局、市公安局、市公共資源交易中心等成員單位相關負責人表示將加強監(jiān)管、形成合力，共同營造風清氣正的招投標環(huán)境。

弄虛作假、圍標串標、虛假招標......

發(fā)現(xiàn)一起，查處一起

工程招投標過程的公開公平公正，始終是企業(yè)和群眾關心關注的話題。弄虛作假、圍標串標以及虛假招標等違規(guī)行為，不僅是群眾和企業(yè)反映強烈的突出問題，更是直接破壞了公平有序的市場環(huán)境。云直播現(xiàn)場，一系列警示案例短片的剖析，引發(fā)觀眾的反思。

2021年4月初，成都市某開發(fā)有限責任公司在成都市公共資源交易服務中心網站上發(fā)布了一則招標信息，對崇州市某功能區(qū)節(jié)點綠化及景觀提升工程進行公開招標。公告上，除了投標人資格、企業(yè)資質標準、投標保證金等條件外，招標人特別對工程業(yè)績做了要求，明確參與投標企業(yè)在近三年已完成項目中，類似業(yè)績不能少于三個。

半個月后，該項目在成都市公共資源交易中心崇州分中心開標。四川某建設工程有限公司因綜合評分最高成為第一中標候選人。可就在該分中心網站對這一中標結果進行掛網公示時，一封舉報信被遞交到崇州市住建局，經核實，該企業(yè)無法提供其已取得業(yè)績的中標通知書、施工合同以及竣工驗收報告等佐證依據(jù)，后經仔細調查，舉報事項屬實，該企業(yè)提供的為虛假業(yè)績。

依照相關規(guī)定，崇州市住建局依法取消了該公司第一中標候選人資格，并按招標文件規(guī)定不予退還投標保證金，同時對該公司扣減信用分4分，并將線索移交崇州市綜合執(zhí)法局。崇州市綜合執(zhí)法局依規(guī)對該公司給予人民幣3萬余元的行政處罰。

在城市建設項目的招投標中，類似的弄虛作假行為為何屢禁不止？個別企業(yè)為何以身犯險？行業(yè)監(jiān)管是否存在漏洞和短板？

“一方面是要加強打擊力度，形成全社會打假的氛圍，引入社會監(jiān)督，堅持有案必查、查實必打、形成震懾；另一方面，我們還要完善監(jiān)管信息平臺的建設，把所有業(yè)績信息完善，支撐核實的途徑。”市住建局建管處副處長代巧蓮表示。

“除了重點現(xiàn)場監(jiān)管，還要加強對事后的抽查監(jiān)督，進一步細化完善整個監(jiān)管流程，規(guī)范招投標行為。”市住建局黨組成員、副局長張宏表示。

“實施任何違規(guī)違法招投標行為都是要付出代價的，但總有人為了獲取非法利益，敢于以身試法，我們開展系統(tǒng)治理就是堵塞漏洞，不給違規(guī)違法者以可乘之機，對于招投標過程中出現(xiàn)的一些亂象，我們始終保持零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。”市發(fā)改委黨組成員、副主任馮勁夫表示，希望廣大群眾對深化工程招投標領域突出問題系統(tǒng)治理給予更多的關注和支持，共同營造更好的營商環(huán)境。

監(jiān)督執(zhí)紀問責

一體推進不敢腐不能腐不想腐

成都某建設投資有限公司原黨委書記、董事長周某利用職務之便，為投標人在項目中標上謀取利益等問題；成都市交通運輸行政執(zhí)法總隊六大隊原一級主任科員喻某利用職務之便，違規(guī)為某公司在項目中標上謀取利益問題；雙流區(qū)怡心街道原黨工委書記宋某利用職務之便，違規(guī)為其親戚在承攬工程項目上謀取利益等問題……

一系列典型案例，暴露出個別黨員領導干部紀法意識淡漠，在工程招投標過程中違規(guī)操作、以權謀私。如何強化源頭治理，用制度管權管事管人？

市交通運輸局班子成員、總工程師何發(fā)禮介紹了交通運輸部門針對曝光案例抓實抓細以案促改、以案促治、以案促建的做法。“首先要公平公正公開才能形成完整有效的競爭。”何發(fā)禮表示，市交通運輸局在官網上每年年初都會公布整個工程項目的招標計劃，對于存在廉政風險點的關鍵崗位、關鍵人員，要跟分管領導簽署廉政責任書，并按流程辦事。

在深化系統(tǒng)治理的工作當中，紀檢監(jiān)察機關又如何立足職能職責，緊盯工程招投標領域中群眾和企業(yè)反映強烈的突出問題，持續(xù)發(fā)力，加強監(jiān)督？

“我們始終堅持靠前監(jiān)督、精準監(jiān)督，督促市發(fā)改委聯(lián)合相關職能部門制定問題整改方案，督促有關責任單位全面清理違規(guī)政策文件，推動運用現(xiàn)代信息技術手段加強監(jiān)管平臺建設，堅決做到有案必查，違紀必糾，大力整頓工程招標行業(yè)的行風政風，進一步激發(fā)市場活力。”市紀委監(jiān)委駐市發(fā)改委紀檢監(jiān)察組組長夏邦林表示。

成都市紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室主任陳麗表示，紀檢監(jiān)察機關是系統(tǒng)治理的主要推動部門，下一步，我們將結合《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，壓緊壓實招標人的主體責任，深化聯(lián)防聯(lián)控，加強行政刑事銜接，強化社會監(jiān)督，以零容忍的態(tài)度，深挖徹查招投標領域違紀違法案件背后的潛在利益鏈，標本兼治，一體推動不敢腐不能腐不想腐，不斷提升系統(tǒng)治理的效能。”

專家點評：注重治理和服務相結合，創(chuàng)造更加優(yōu)良的營商環(huán)境

“我們有制度，我們有行動方案，但是為什么還有這樣的情況發(fā)生呢？真正的原因在哪里呢？”西南交通大學公共管理學院教授、四川省委省政府決策咨詢委員會委員陳光的現(xiàn)場提問發(fā)人深省。

陳光認為，從主觀上來看，相關涉事人員、涉案人員本身信念喪失，利益驅動、僥幸心理；從客觀上來講主體責任不到位、制度設計不嚴明、制度執(zhí)行中間有漏洞。要解決這些問題必須緊抓關鍵少數(shù)，強化政府職能部門的監(jiān)管責任和紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督責任。不僅要突出制度和執(zhí)行相結合，強化落實；還要突出手段和目標相結合，采取大數(shù)據(jù)監(jiān)控、區(qū)塊鏈痕跡管理等系統(tǒng)的信息化手段；同時要注重治理和服務相結合，創(chuàng)造更加優(yōu)良的營商環(huán)境，給市場主體提供更多便捷，以提升政府效能來為整個市場營造更好的發(fā)展空間。（編輯 程廷靜 劉春春）

【來源：成都市紀委監(jiān)委】

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