第一條為了加強城市社區(qū)建設，規(guī)范社區(qū)管理，改革和健全城市基層管理體制，促進城市經濟社會協(xié)調發(fā)展，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)《民政部關于在全國推進社區(qū)建設的意見》的通知精神，制定本辦法。
第二條社區(qū)建設是指社區(qū)群眾自治組織在政府的指導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)成員的生活質量，促進社區(qū)經濟、政治和文化事業(yè)協(xié)調、健康發(fā)展的活動。社區(qū)建設主要包括社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安等方面內容。
第三條社區(qū)建設遵循以人為本、服務居民，資源共享、共駐共建，責權統(tǒng)一、管理有序，擴大民主、居民自治，因地制宜、循序漸進的原則。社區(qū)規(guī)模應當根據板塊型、單位型、小區(qū)型、功能型居住點的現(xiàn)狀來確定，一般在1000—3000戶的范圍內設定。
社區(qū)的設立、撤銷和調整由縣（市、區(qū)）人民政府決定。
第四條社區(qū)組織由社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)居民大會或者社區(qū)居民代表大會組成。社區(qū)黨組織是社區(qū)的領導核心，社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會是社區(qū)權力機構，社區(qū)居民委員會是其執(zhí)行機構。
第五條中國共產黨在城鎮(zhèn)的社區(qū)基層組織，根據黨章和黨員數(shù)量（不含在工作單位參加活動的黨員）設立。黨的基層組織依照黨章、法律和法規(guī)，指導、幫助社區(qū)居民委員會依法獨立開展自治活動。
第六條社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的城市基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。按照大多數(shù)居民的意愿，依法管理本社區(qū)公共事務和社區(qū)服務事項。
第七條社區(qū)居民代表大會的代表從社區(qū)居民和駐社區(qū)單位中推舉產生，每屆任期三年。居民代表一般按每15—30戶選一名的比例產生，駐社區(qū)單位代表可以按照每單位一至二名的比例產生。代表總數(shù)應不少于50名。
第八條社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會的職責：
（一）依法選舉、罷免社區(qū)居民委員會成員；
（二）聽取和審議社區(qū)居民委員會年度工作報告和下一年度工作計劃；
（三）討論決定社區(qū)建設重大事項；
（四）評議社區(qū)重要工作；
（五）反映社區(qū)居民的意見和建議；
（六）監(jiān)督社區(qū)居民委員會的工作。
第九條社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會一般每半年召開一次，特殊情況或者有1/3以上的居民或代表提議，可以隨時召開。
第十條社區(qū)居民委員會由社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會民主選舉產生，每屆任期三年。根據社區(qū)規(guī)模大小，社區(qū)居民委員會一般由三至五人組成，其中主任一人，副主任一至二人。社區(qū)居民委員會成員應具有高中以上文化程度和較強的工作能力，遵紀守法，辦事公道，能夠熱心為社區(qū)居民服務。
第十一條社區(qū)居民委員會具有服務、管理、監(jiān)督的職能，其職責是：
（一）執(zhí)行社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會的決定和決議；
（二）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家方針、政策，維護社區(qū)居民的合法權益，教育社區(qū)居民履行法定義務；
（三）動員和組織社區(qū)居民共駐共建、資源共享，辦理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)，發(fā)展便民利民的社區(qū)服務業(yè)；
（四）協(xié)助縣（市、區(qū)）人民政府做好城鎮(zhèn)居民最低生活保障金的發(fā)放和有關優(yōu)撫救濟工作；
（五）協(xié)助有關部門維護社區(qū)治安，調解民間糾紛；
（六）協(xié)助有關部門培訓下崗職工和安置就業(yè)，協(xié)助做好環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療保健工作。被協(xié)助工作的上級部門要做到費隨事轉；
（七）做好老年人和婦女兒童的保護工作，關心教育青少年，開展文明健康的文化娛樂和全民健身活動；
（八）組織業(yè)主對社區(qū)內的物業(yè)公司進行評議和監(jiān)督；
（九）實施“社區(qū)老年福利服務星光計劃”，管理老年人福利服務設施；
（十）向所在地人民政府或者其派出機構反映社區(qū)居民的意見、要求和建議。
第十二條社區(qū)居民委員會除履行屬于自治范疇的職責外，可以協(xié)助人民政府及其派出機構做好：
（一）社區(qū)內違章建筑監(jiān)督；
（二）綠地養(yǎng)護、環(huán)保環(huán)衛(wèi)和市容監(jiān)督；
（三）社區(qū)服務網點的設立和房屋出租管理；
（四）流動人口的日常管理，刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員的幫教，青年入伍的政審，社區(qū)治保組織和群防群治組織建設，教育居民抵制毒品，創(chuàng)建無毒品社區(qū)；
（五）文明市民和文明單位的評選工作。
第十三條社區(qū)居民委員會對社區(qū)財力、財產管理和使用行使自主權。對不屬于社區(qū)居民委員會職責范圍內的攤派事項有權拒絕。
第十四條社區(qū)居民委員會可以設立保障服務、治保調解、環(huán)境衛(wèi)生與計劃生育、婦女青少年與全民健身等專職委員；根據工作需要也可以建立以院長、樓長、居民代表、社區(qū)志愿者為主體的社區(qū)工作者隊伍。
第十五條省、市（地）、縣（市、區(qū)）人民政府成立社區(qū)建設指導委員會。各級指導委員會辦公室設在本級政府民政部門。
省、市（地）社區(qū)建設指導委員會負責制定本地區(qū)社區(qū)建設宏觀政策和發(fā)展規(guī)劃，對社區(qū)建設工作進行指導、協(xié)調和監(jiān)督。
第十六條縣（市、區(qū)）社區(qū)建設指導委員會的職責是：
（一）指導社區(qū)居民委員會依照國家有關法律和政策履行職責；
（二）指導社區(qū)居民委員會召開社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會；
（三）指導社區(qū)居民大會或社區(qū)居民代表大會開展對社區(qū)居民委員會成員的民主評議；
（四）指導社區(qū)居民委員會建立健全各項工作制度；
（五）組織培訓社區(qū)居民委員會主任、副主任和委員；
（六）幫助社區(qū)改善基礎設施；
（七）確定社區(qū)經濟收益用于社區(qū)居民委員會成員補貼和社區(qū)公益事業(yè)積累比例，審計社區(qū)財務；
（八）指導示范街道、示范社區(qū)創(chuàng)建活動，表彰獎勵社區(qū)建設先進集體和個人。
第十七條縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌解決社區(qū)居民委員會的辦公用房和其他必備的辦公設備，并在財政預算中安排社區(qū)居民委員會工作經費和工作人員工資或補貼，工作經費和工資補貼由縣（市、區(qū)）人民政府確定，隨著經濟發(fā)展應逐年增加。
第十八條社區(qū)建設應當建立多元化的資金投入機制，其經費主要來源是：
（一）縣（市、區(qū)）財政每年應當安排一定的社區(qū)建設經費，并根據財力的增長情況，逐年有所增加；
（二）實行費隨事轉，保證社區(qū)居民委員會協(xié)助所在政府從事社會管理工作所需要的經費；
（三）社區(qū)組織開展社區(qū)服務所獲得的低償收益；
（四）駐社區(qū)單位本著共駐、共建、共管、共享的原則對社區(qū)適當投入或者資助；
（五）社會力量和群眾捐助。
第十九條堅持公益性、福利性和社會性的原則搞好社區(qū)服務。社區(qū)服務取得的低償收益，應當用于改善社區(qū)辦公條件和開展社區(qū)活動的支出。
第二十條社區(qū)服務設施和網點的建立要遵循社區(qū)福利社會化的原則，吸納社會各界的投資和資助，設立多樣化的服務項目，滿足社區(qū)居民的需求。
第二十一條按照共駐共建、資源共享的原則，駐社區(qū)單位內部有關設施應對外開放，用于社區(qū)服務。駐社區(qū)單位內部設施資源為：
（一）操場、游泳池、健身房等體育設施；
（二）禮堂、圖書館、培訓教室等教育、文化、娛樂設施；
（三）食堂、浴池等生活服務設施；
（四）醫(yī)務室、健康咨詢等衛(wèi)生設施。
第二十二條利用單位內部設施開展社區(qū)服務應堅持政府扶持、社會參與相結合和共駐共建的原則，充分發(fā)揮單位和居民委員會的作用，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民委員會的自我管理與服務。
第二十三條駐社區(qū)單位利用內部設施開展社區(qū)服務，社區(qū)居民委員會應與單位就服務的內容、方式、時間以及雙方的權利義務等內容進行協(xié)商，并簽訂協(xié)議，制定相應的管理制度，明確管理責任。
第二十四條駐社區(qū)單位利用內部設施開展社區(qū)服務，應當堅持公益性原則，收費標準與本單位職工等同，不得開展以盈利為目的經營活動。
第二十五條工商行政管理、稅務等部門應當根據國家有關規(guī)定，對社區(qū)服務事業(yè)、團體、個人捐贈社區(qū)福利事業(yè)和興辦的第三產業(yè)給予扶持和減免稅費優(yōu)惠；
第二十六條城市建設規(guī)劃部門要將社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)服務設施建設納入建設總體規(guī)劃，列入房地產開發(fā)項目，建設單位要監(jiān)督房地產開發(fā)商在設計、施工中落實。民政部門要參與工程立項和項目竣工驗收工作。
對社區(qū)服務設施建設用地，城建部門要采取劃撥供地、有償供地、優(yōu)惠地價等方式進行劃撥。
第二十七條本辦法自公布之日起施行。
