數(shù)據(jù)是國家的戰(zhàn)略性資源。政府部門在履行行政職能、管理社會公共事務(wù)的過程中采集和儲存了大量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)是社會的公共資源，在保障國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，如果將政府?dāng)?shù)據(jù)最大限度地開放出來，讓社會進行充分融合和利用，合力構(gòu)筑數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于釋放數(shù)據(jù)能量，激發(fā)創(chuàng)新活力，創(chuàng)造公共價值。

一、政府?dāng)?shù)據(jù)開放現(xiàn)狀

2018年是我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放的關(guān)鍵一年。1月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開放試點工作方案》，確定在北京、上海、浙江、福建、貴州五地開展公共信息資源開放試點，要求試點地區(qū)結(jié)合實際制定具體實施方案，明確試點范圍，細化任務(wù)措施，積極認(rèn)真有序開展相關(guān)工作，著力提高開放數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進社會化利用，探索建立制度規(guī)范，并于2018年底前完成試點各項任務(wù)。

根據(jù)2015年國務(wù)院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的要求， “加快政府公共信息資源開放，推動資源整合，提升治理能力”、“2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，率先在信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源合理適度向社會開放”。在此背景下，國內(nèi)進入了政府公共數(shù)據(jù)開放建設(shè)的高速發(fā)展期，自2012年上半年上海市推出全國第一個政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺起，我國已陸續(xù)上線50余個符合政府?dāng)?shù)據(jù)開放基本特征的中央部委、地級市及以上平臺。其中，中央部門已有交通部、國家統(tǒng)計局、國家氣象局、國家林業(yè)局4家單位建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺；地方已有50余個城市建設(shè)數(shù)據(jù)開放平臺，分別為：上海、北京、湛江、無錫、武漢、東莞、肇慶、青島、浙江、揚州、荊門、梅州、貴州、廣東、廣州、深圳、長沙、哈爾濱、貴陽、寧夏、佛山、陽江、江門、蘇州、寧波、濟南、山東、烏海、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、威海、臨沂、成都等，這些城市僅2018年上半年就推出了21個新平臺，還有一些城市正積極出臺政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策。目前已建的部門和地方開放平臺中，涉及的數(shù)據(jù)領(lǐng)域（數(shù)據(jù)主題分類）約15種，包括教育科技、民生服務(wù)、道路交通、健康衛(wèi)生、資源環(huán)境、文化休閑、機構(gòu)團體、公共安全、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會保障、勞動就業(yè)、企業(yè)服務(wù)、城市建設(shè)、地圖服務(wù)。

建設(shè)形式方面，各開放網(wǎng)站名稱及域名各不相同。例如：上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（www.datashanghai.gov.cn）、武漢市政府公開數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)（www.wuhandata.gov.cn）、開放廣東（www.gddata.gov.cn）廣州市政府統(tǒng)一開放平臺（www.datagz.gov.cn）；有些則作為政府網(wǎng)站的一個欄目，例如：浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的公共信息資源開放欄目（data.zjzwfw.gov.cn）、青島政務(wù)網(wǎng)的公共信息資源開放欄目（data.qingdao.gov.cn）。

平臺功能方面，各地已建公共數(shù)據(jù)開放平臺都包括了數(shù)據(jù)目錄瀏覽、主題分類、數(shù)據(jù)下載、接口服務(wù)、互動交流、數(shù)據(jù)檢索等功能，但在分類維度、數(shù)據(jù)下載格式、接口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面各不相同。例如：上海提供12個數(shù)據(jù)領(lǐng)域分類，浙江提供8個數(shù)據(jù)領(lǐng)域分類，貴陽提供20個主題分類、14個數(shù)據(jù)領(lǐng)域分類。

開放內(nèi)容方面，由于各部門各地方對公共數(shù)據(jù)開放的概念認(rèn)識不統(tǒng)一，導(dǎo)致開放數(shù)據(jù)內(nèi)容也不盡相同。例如：交通部的“出行云”平臺數(shù)據(jù)內(nèi)容既包括了全國部分省的100余個交通數(shù)據(jù)集，也包括了交通行業(yè)企業(yè)提供的20余個數(shù)據(jù)集；國家林業(yè)局的“中國林業(yè)數(shù)據(jù)開放共享平臺”數(shù)據(jù)內(nèi)容則包含了論文報告、分析數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等等，提供的格式有文本格式、PDF格式、XLS格式等；地方政府提供的數(shù)據(jù)內(nèi)容則多以本級政府所管轄的政務(wù)數(shù)據(jù)為主。各開放平臺提供可機讀格式數(shù)據(jù)包下載的情況也不盡相同，上海、廣州等平臺提供可機讀格式數(shù)據(jù)包下載率達到100%，而武漢、浙江等平臺約為50%-60%。

運營情況方面，經(jīng)過幾年的探索，部分部門和地方已經(jīng)形成自己的運營模式。例如：交通部的“出行云”平臺采用政企合作的模式，除了維護政府本身的數(shù)據(jù)外，還由百度、捷泰天域、泓達九通等公司提供和維護數(shù)據(jù)，同時為交通領(lǐng)域企業(yè)提供應(yīng)用服務(wù)的發(fā)布平臺，意在打造交通領(lǐng)域數(shù)據(jù)應(yīng)用的生態(tài)圈。上海和青島通過舉辦開發(fā)者大賽，帶動政府開放數(shù)據(jù)影響力，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

政策保障方面，各部門各地方也在積極制定公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)政策，例如每年上海市都會發(fā)布《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和開放年度工作計劃》，明確提出每年向社會開放數(shù)據(jù)資源的重點領(lǐng)域；貴陽市印發(fā)了《貴陽市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》（市人大字〔2017〕4號）；廣州市已著手制定《廣州市數(shù)據(jù)開放管理辦法》。

二、數(shù)據(jù)開放安全及隱私保護

我國政府?dāng)?shù)據(jù)的開放尚處于起步階段,相關(guān)法律體系還不完善，如何保證數(shù)據(jù)安全和個人隱私是目前政府?dāng)?shù)據(jù)開放面臨的主要問題之一。

基于政府?dāng)?shù)據(jù)資源等級模型、政府?dāng)?shù)據(jù)開放三部曲等模型的建立，對政府?dāng)?shù)據(jù)資源進行分層分級管理，遵循循序漸進的原則,首先開放不涉及隱私和安全的數(shù)據(jù)，從開放數(shù)據(jù)的開放范圍上保證數(shù)據(jù)隱私的安全。

浪潮集團自2013年起開始推動中國政府?dāng)?shù)據(jù)開放并積極呼吁國家立法，孫丕恕董事長連續(xù)五年全國人大提案都是關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放，得到了李克強總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。經(jīng)過多年的研究和實踐積累，浪潮集團已經(jīng)積累了針對地方政府的敏感詞庫，設(shè)置了風(fēng)險系數(shù)和脫敏規(guī)則，并開發(fā)完成了開放數(shù)據(jù)風(fēng)險防控、開放數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯等系統(tǒng)，從平臺功能上保證數(shù)據(jù)隱私的安全。

目前浪潮正在積極參與國家數(shù)據(jù)開放平臺的規(guī)劃建設(shè)工作，并與國家信息中心共同成立了“政府?dāng)?shù)據(jù)開放聯(lián)合實驗室”；在廣州、青島等地政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺項目建設(shè)過程中，幫助地方政府起草了關(guān)于數(shù)據(jù)隱私保護的地方性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度，為數(shù)據(jù)隱私安全提供了制度保證。

三、浪潮集團政府?dāng)?shù)據(jù)開放實踐

政府?dāng)?shù)據(jù)開放首先開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定工作，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范指導(dǎo)下，梳理政府開放數(shù)據(jù)目錄，通過目錄標(biāo)準(zhǔn)化、分級分層、目錄標(biāo)簽化等處理，實現(xiàn)對可開放數(shù)據(jù)資源的有效管理。搭建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，通過數(shù)據(jù)開放門戶將可開放數(shù)據(jù)資源向社會發(fā)布，并開展開放數(shù)據(jù)運營推廣工作，引導(dǎo)和鼓勵社會參與開放數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。

浪潮集團經(jīng)過多年的研究和項目實踐，目前已經(jīng)積累了包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；面向地方政府形成了20000余條數(shù)據(jù)資源目錄，其中可開放數(shù)據(jù)資源目錄10000多條。根據(jù)數(shù)據(jù)資源的保密程度，實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)資源目錄的分級分層管理；遵循“分期分批、保證隱私、先易后難”原則，按照“已公開”“易公開”“可公開”的思路，形成了數(shù)據(jù)資源開放路徑。

浪潮集團利用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，成功開發(fā)了基于互聯(lián)網(wǎng)開放式架構(gòu)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，并已經(jīng)寧夏自治區(qū)、山東、青島、廣州、濟南、哈爾濱、佛山、江門、成都、內(nèi)蒙古、烏海等地成功實施，并先后為青島、廣州、寧夏、濟南等地提供了數(shù)據(jù)運營推廣服務(wù)，幫助政府籌辦APP應(yīng)用大賽、推廣策劃等活動，取得良好的宣傳效果。

四、部分省市政府?dāng)?shù)據(jù)開放案例

（一）山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)

山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)(域名：data.sd.gov.cn和data.shandong.gov.cn）是按照省委、省政府要求，由省政府辦公廳政務(wù)服務(wù)管理辦公室牽頭組織建設(shè)的政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)門戶。網(wǎng)站實行全省統(tǒng)籌建設(shè)模式，在省級層面對數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚管理，17市公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站進行分布式部署和分站式管理，既確保網(wǎng)站架構(gòu)統(tǒng)一又因地制宜滿足了個性化需求。

山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)共設(shè)置數(shù)據(jù)目錄、API超市、應(yīng)用商店、地圖服務(wù)、開放指數(shù)等七大功能板塊，向社會公眾提供政府?dāng)?shù)據(jù)資源的瀏覽、查詢、下載等基本服務(wù)，同步提供基于政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)的應(yīng)用程序、開放指數(shù)分析等增值服務(wù)。

目前，山東公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)共開放20個主題、9936個目錄，共計3.28億條數(shù)據(jù)信息，18128個數(shù)據(jù)服務(wù)接口，約3.1億條結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，共涉及56個省直部門和17地市的開放數(shù)據(jù)。開放主題嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)劃分設(shè)置，涵蓋與公眾生活、企業(yè)、個人密切相關(guān)的各個領(lǐng)域；所有開放數(shù)據(jù)全部是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，可機讀，便于訪問、理解，無論是建設(shè)模式還是開放數(shù)量均走在全國前列。

（二）廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺

廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺（試運行）由廣州市人民政府牽頭、廣州市工信和信息化委員會建設(shè)，廣州市信息化服務(wù)中心運營管理，廣州市各政務(wù)部門共同參與，于2016年10月開始試運行。本網(wǎng)站致力于提供廣州市政務(wù)部門可開放的各類數(shù)據(jù)的下載與服務(wù)，為企業(yè)和個人開展政務(wù)信息資源的社會化開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐，推動信息增值服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)數(shù)據(jù)分析與研究工作的開展。

廣州市政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺（試運行）設(shè)置有數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)分析、地圖服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)、開發(fā)服務(wù)、互動交流、網(wǎng)站統(tǒng)計、政聲傳遞八大欄目。目前，平臺共開放66個政府職能部門的1007個數(shù)據(jù)集，共計3000余萬條開放數(shù)據(jù)，涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、道路交通、教育科技、民生服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等16個重點領(lǐng)域。

（三）青島公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)

青島公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)由青島市委、市政府主辦，網(wǎng)站提供青島市各類公共開放數(shù)據(jù)的下載與服務(wù)，為企業(yè)和個人開展政務(wù)信息資源的社會化開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐，推動信息增值服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及相關(guān)數(shù)據(jù)分析與研究工作的開展。2015年9月23日，“青島市政府?dāng)?shù)據(jù)開放”門戶正式上線，首批向社會開放的數(shù)據(jù)資源801個。2016年6月，浪潮承擔(dān)了青島市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)推廣工作，舉辦了“青島政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)用創(chuàng)意大賽”。

2018年青島市政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺重新升級改版，平臺名稱更改為青島公共數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)。目前，平臺共開放50個政府職能部門及10個市區(qū)的1420個數(shù)據(jù)集，2792個API，涉及信用、交通運輸、社會保障、地理、教育、生態(tài)環(huán)境、金融、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等20個重點領(lǐng)域。

作者簡介：王曉斌，浪潮集團政府?dāng)?shù)據(jù)運營事業(yè)部副總經(jīng)理，在電子政務(wù)及政府大數(shù)據(jù)領(lǐng)域從業(yè)近十五年，擁有豐富的理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗，現(xiàn)主要負責(zé)政府大數(shù)據(jù)建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)、政府?dāng)?shù)據(jù)運營等方面的解決方案與研究。