(經(jīng)濟觀察)精準(zhǔn)發(fā)力 中國護航工業(yè)服務(wù)業(yè)行穩(wěn)致遠
中新社北京2月19日電 (劉文文)為進一步促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展，本周召開的中國國務(wù)院常務(wù)會議確定了相關(guān)政策措施，國家發(fā)改委等部門于日前印發(fā)《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》(下稱《工業(yè)政策》)和《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(下稱《服務(wù)業(yè)政策》)。針對當(dāng)前中國工業(yè)、服務(wù)業(yè)運行中的突出困難，一批更有針對性的政策措施已經(jīng)出臺。
工業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)。去年三季度，受疫情等多重因素的影響，中國工業(yè)經(jīng)濟運行面臨較大下行壓力。隨著一系列振作工業(yè)經(jīng)濟運行舉措的實施，效果逐漸顯現(xiàn)。去年全年工業(yè)投資、工業(yè)出口交貨值同比分別實現(xiàn)11.4%和17.7%的增長，保持了兩位數(shù)增長。
中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任、研究員付保宗對中新社記者表示，中國工業(yè)發(fā)展至今成績矚目：規(guī)模大、體系全、優(yōu)勢企業(yè)眾多、內(nèi)需市場強勁。而同時，目前中國人均工業(yè)增加值水平與發(fā)達國家相比仍有較大差距，長期看未來中國工業(yè)仍有相當(dāng)大的增長潛力。但必須看到，當(dāng)前，國內(nèi)疫情散發(fā)，國際形勢趨于嚴(yán)峻復(fù)雜，國際競爭格局以及國內(nèi)要素條件都在經(jīng)歷一些深刻變化，工業(yè)發(fā)展正處于短期穩(wěn)增長和長期轉(zhuǎn)型升級矛盾交織的重要關(guān)口。
在付保宗看來，解決當(dāng)前困難，首先需要多方發(fā)力、精準(zhǔn)施策，幫助工業(yè)企業(yè)破除當(dāng)前面臨困境。此次發(fā)布的《工業(yè)政策》涉及財政稅費、金融信貸、保供穩(wěn)價、投資和外貿(mào)外資以及用地、用能和環(huán)境等多個方面，實際操作性強且具有極強針對性，切中了當(dāng)前中國工業(yè)經(jīng)濟面臨的痛點和難點。
付保宗強調(diào)，值得注意的是，此次文件在強調(diào)近期穩(wěn)增長的同時也注重長期的高質(zhì)量發(fā)展，堅守了很多紅線和底線，做到了以短為主、長短結(jié)合。如在保供穩(wěn)價政策方面提出堅持綠色發(fā)展，支持企業(yè)節(jié)能減污降碳；在投資和外貿(mào)外資政策方面涉及很多新能源的投資、對節(jié)能環(huán)保和新型基礎(chǔ)設(shè)施的投資。這實際上把握了當(dāng)前雙碳目標(biāo)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，將短期任務(wù)與長期任務(wù)相結(jié)合，在穩(wěn)定短期增長的同時推動工業(yè)長期高質(zhì)量發(fā)展，做到了系統(tǒng)發(fā)力、精準(zhǔn)施策。
服務(wù)業(yè)是就業(yè)最大“容納器”，對于經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)有著重要支撐作用。但由于疫情持續(xù)時間較長，服務(wù)業(yè)特別是餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸、民航等行業(yè)受疫情影響更大，目前運行仍然比較艱難。
為解決上述問題，此次出臺的《服務(wù)業(yè)政策》力度大、針對性強、覆蓋面大。其中專門提出精準(zhǔn)實施疫情防控措施，強調(diào)要堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，并提出“四個精準(zhǔn)”和“三個不得”。
中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員陸旸認為，雖然服務(wù)業(yè)具有聚集性特點，然而，全國不同省份的疫情擴散風(fēng)險不同，在疫情得到控制的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)放寬限制政策，避免“一刀切”式的行政命令對疫情較輕的地區(qū)服務(wù)業(yè)造成不必要的沖擊。
為確保市場主體實實在在享受政策紅利，此次出臺的助企紓困政策不僅包括精準(zhǔn)幫扶的減稅降費措施，也涵蓋了“降、返、緩”舉措，旨在幫助服務(wù)業(yè)困難企業(yè)渡過難關(guān)。其中，《服務(wù)業(yè)政策》明確要求，2022年被列為疫情中高風(fēng)險地區(qū)所在的縣級行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋將減免部分租金。
對此，中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟學(xué)教研部副教授蔡之兵對中新社記者表示，這一舉措表明決策部門精準(zhǔn)地把握了小微企業(yè)在疫情持續(xù)下的經(jīng)營痛點與難點問題，而減免承租國有房屋的部分租金不僅反映了政府對小微企業(yè)的“真金白銀”式的關(guān)心，也體現(xiàn)了國有資本在應(yīng)對疫情沖擊過程中的重要與主導(dǎo)作用。與此同時，也要注意，租金高已經(jīng)成為疫情持續(xù)背景下制約小微企業(yè)正常經(jīng)營的重要問題，探索更一般和普惠的房租政策可能是下一步宏觀調(diào)控工作的重點之一。(完)
