在今天舉行的市政府新聞發布會上，常務副市長、臨港新片區管委會主任陳寅，市政府副秘書長、臨港新片區管委會常務副主任朱芝松，以及市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市規劃資源局相關負責人介紹《關于以“五個重要”為統領加快臨港新片區建設的行動方案（2020一2022年）》主要內容并共同回答記者提問。市政府新聞發言人徐威主持會議。

如何把人民城市理念落實到臨港新片區特殊經濟功能區和現代化新城建設當中？臨港新片區未來5年的發展總體考慮是什么？如何強化高端產業引領功能，助力新片區產業集群發展？……趕緊來看發布會上的亮點信息吧↓

臨港新片區成立一周年來發展如何？

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——熱點問答——
三方面著手把人民城市理念落實到臨港新片區建設中 Q

中央廣播電視總臺（央視）：習近平總書記提出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。在未來發展過程中，臨港新片區將如何把握人民城市的根本屬性，把人民城市理念落實到臨港新片區特殊經濟功能區和現代化新城建設當中?

A

陳寅：臨港新片區作為我國實施更高層次對外開放的“新高地”與“新空間”，將圍繞特殊經濟功能區和現代化新城開展建設。在建設全過程，都將認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，主要從三個方面著手:

一、堅持以人民為中心，把牢人民城市的發展方向。一方面是開門編規劃。臨港新片區總體方案發布后，我們廣泛聽取各方意見，編制了面向2035年的戰略規劃、產業規劃、交通規劃，國土空間規劃也完成了社會公示和修改。在“十四五”經濟社會發展規劃編制中，我們也高度重視采納廣大群眾和社會各界的寶貴建議，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗吸收到“十四五”規劃中。另一方面是人本化管理。大力推進政務服務“一網通辦”和城市運行“一網統管”，加快智慧城市建設，提升城市精細化管理水平，提高城市治理的社會參與度，筑牢城市安全底線。

二、打造開放型產業體系，構建讓人生出彩的事業平臺。強化高端產業引領功能，構建“7+5+4”產業體系，打造充滿活力的創新業態。根據《行動方案》，要大力推進“東方芯港”“生命藍灣”“大飛機園”等特色品牌園區建設，加快新型貿易、跨境金融、高端航運、科技服務、信息服務等現代服務業發展，打造海內外人才開展國際創新協同的重要基地，創造更多就業機會、創業平臺、事業舞臺，進一步攬人才、聚人氣、凝人心，為各類人才提供用武之地和出彩機會。

三、加快完善新城功能，構建高品質生活空間。未來的發展中，臨港新片區將加快提升功能品質，全力打造人文新城，營造文化氣息，創造品質生活，不斷提高宜居度和吸引力，切實增強人民群眾的認同感、歸屬感。根據《行動方案》，臨港新片區將重點從綜合交通體系、綜合基礎設施、生態環境、公共服務事業等方面著手，營造好新城生活的“大環境”和“小空間”，讓人民群眾多樣化、品質化、個性化需求得到更好滿足，讓臨港新片區的人民感覺到自豪，切實提升幸福感和滿意度。

臨港新片區未來5年的發展總體考慮 Q

新華網：據了解，臨港新片區“十四五”規劃也在緊鑼密鼓地制訂中，臨港新片區未來5年的發展總體考慮是什么？如何與《行動方案》相互配合？

A

朱芝松：“十四五”規劃是臨港新片區掛牌成立后的第一個完整編制的五年規劃。我們成立了“十四五”規劃編制工作領導小組，全力開展規劃研究和編制工作，確保將“十四五”規劃打造成落實“五個重要”戰略定位和《總體方案》任務要求的規劃藍圖與行動綱領。主要做下了幾方面的工作：

一是加快推進“十四五”前期重大課題研究。以“五個重要”為遵循，從總體思路和重大戰略、改革創新與擴大開放、核心功能和經濟發展、社會發展和城市建設等四大版塊，確定了“十四五”規劃前期重大問題研究課題36項，目前研究工作基本完成，形成了一批有質量的研究成果，用于指導臨港新片區“十四五”規劃《綱要》和24項專項規劃的編制。“十四五”規劃《綱要》和24個專項規劃編制已經同步啟動研究，今年將成熟一個、發布一個。目前為止，如綜合能源、綜合交通、綠林水務、商業文旅、通信基礎設施、前沿產業發展等方面已經形成了指導實際工作的三年行動計劃。

二是謀劃好臨港新片區“十四五”規劃基本思路。我們研究提出“以‘五個重要’為統領，開放創新引領產城功能躍升”的發展主線。其中，“五個重要”是未來新片區建設發展的根本遵循和行動指南，統領經濟和社會全局發展；開放創新則體現了新片區的最鮮明特征和最突出優勢，也是“五個重要”要求的關鍵所在，要完成好開放使命，必須大力推進政策制度創新，以支撐科技創新和產業創新，實現開放與創新的有機融合；產城功能躍升是新片區“十四五”發展最根本目的和最緊迫任務，臨港新片區的發展，正是不斷把開放創新優勢轉化為高質量發展、高品質生活的過程。

我們考慮新片區未來5年的發展路徑是四個“融合”，即：國內國際融合，集聚全球要素資源；產業城市融合，提升整體發展效能；形態功能融合，以形態開發牽引功能優化；制度政策融合，培育創新發展優勢。

“十四五”期間，我們對重點區域，如先行啟動區、產城融合區都將大力開發建設、整體發展，同時，對873平方公里的全域如何聯動發展，我們也正在深入研究。

三是加強“十四五”規劃與《行動方案》的銜接。“十四五”規劃是對臨港新片區未來五年及中長期發展的整體謀劃，《行動方案》則是貫徹落實“五個重要”戰略定位的三年行動指南。《行動方案》以2020~2022年為時長，與臨港新片區“十四五”規劃長短呼應，形成兩個3年時長的滾動推進周期，二者前后銜接、互為補充、密不可分。

在“十四五”規劃綱要及專項規劃編制階段，我們將強化與《行動方案》內容上的銜接，充分吸納并完善《行動方案》中明確的各項任務舉措，特別是未來三年聚焦的一批重大改革、重大政策、重大工程、重大平臺和重大布局；同時，我們將深化與《行動方案》目標上的協同，根據《行動方案》，2022年要初步形成“五個重要”基本框架，初步建立高標準的投資貿易自由化便利化制度體系，初步體現上海強化“四大功能”核心承載區的綜合優勢，經濟實力明顯增強，發展質量顯著提升，發展環境持續優化，城市功能加快完善。“十四五”規劃的目標要在此基礎上進一步深化，到2025年，形成“五個重要”核心功能，建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系。

圍繞5個重點方面，加快建設開放型產業新體系 Q

文匯報：《行動方案》中指出臨港新片區要打造世界級前沿產業集群，作為產業主管部門，市經濟信息化委如何強化高端產業引領功能，助力新片區產業集群發展？

A

劉平：產業發展是落實“五個重要”的重中之重，也是打造特殊經濟功能區的核心引擎。下一階段，市經信委將和臨港新片區管委會等一起，以“五個重要”為統領，重點從“五個度”入手，加快建設開放型產業新體系。

一是彰顯產業定位“高度”，打造高端制造業增長極。新片區作為強化高端產業引領功能的核心承載區，將以服務國家戰略為己任，在掌握核心技術、掌控產業鏈關鍵環節、占據價值鏈高端方面主動作為，成為承載大國重器的重要名片。同時，新片區高端產業引領還體現在高效賦能驅動上，積極瞄準在線新經濟、數字新基建等新趨勢，大力發展工業互聯網、智能制造、無人工廠等領域，引領新制造新模式新發展。未來三年，新片區高端制造業對全市制造業增長的貢獻率至少達到1/3以上，成為上海高端制造業的增長極。

二是加快產業投資“速度”，提高產業集中度和顯示度。一方面加大項目招引，臨港新片區揭牌一年來，已累計簽約前沿產業項目140個，涉及總投資約2000億元。下一步將持續招引一批引領性強、帶動性大、成長性好的龍頭企業、細分領域“隱形冠軍”和創新型中小企業。到2022年，臨港新片區力爭新增產業簽約4000億元，完成產業投資1500億元。另一方面加快項目推進，放大“特斯拉效應”，深入推進“放管服”改革，讓更多項目簽約落地跑出臨港“加速度”。如進平新能源項目，從簽約到取得施工許可證僅用時4個月，比特斯拉項目還快1個月。

三是拓展產業鏈布局“深度”，打響特色產業園區品牌。今年全市首推的26個特色產業園區中，3個坐落于臨港新片區，大飛機產業園、生命藍灣、東方芯港，這些園區今后都將圍繞特色主導產業，加強產業鏈關鍵核心環節布局，大力提高產業基礎高級化和產業鏈智能化水平。例如，“東方芯港”加快打造集設計、工藝制造、裝備材料等于一體的集成電路綜合性產業基地，已有數個百億級投資項目簽約落地，總投資超過千億元；“生命藍灣”打造從創新藥到醫療器械的產業鏈，前期已經有30幾個項目落地，涉及總投資額超百億元。下一步，臨港新片區還將培育推出一批“小而美、專而精、優而強”的產業新載體，加強鏈條延伸和產業集聚。

四是加大產業政策支持 “力度”，推動產業創新融合。前期臨港新片區已初步構筑“1+4+X”產業及創新生態支持政策體系，當前市財政局、市稅務局、市經信委、臨港新片區管委會，正在制定重點產業企業所得稅優惠資格認定管理辦法，爭取讓更多企業受益。下一步，我們還將聯合市有關部門，在國家部委指導支持下，在智能網聯汽車高速道路測試、基因治療、數據跨境流通等領域，爭取更多的國家政策在新片區先行先試。

五是提升產業環境“溫度”，加快產城融合步伐。在產業人才特別是青年人才住房保障、快速出行服務圈構建、高速互聯網接入等方面，進一步加大保障力度，以品質卓越的產業配套，推動以城興業、以產興城。同時加快推動營商環境改革，讓更多的企業切實增強獲得感。

以“五個重要”為統領，打造“四大功能”的核心承載區 Q

中國日報：下一步，在落實“五個重要”行動方案，深入推進臨港新片區加快系統集成創新、開展差異化探索、打造“四大功能”核心承載區方面，上海有怎樣的考慮？

A朱民：強化“四大功能”，是做好上海經濟工作的突破口和重要發力點。上海市已經明確，臨港新片區要以“五個重要”為統領，打造“四大功能”的核心承載區。相關部署和要求，在《行動方案》中有充分的體現。

在全球資源配置功能方面，新片區將充分發揮本外幣一體化賬戶體系、跨境人民幣結算便利等優勢條件，更好地滿足實體經濟在配置要素資源時對跨境金融服務的新需求，通過要素市場、總部經濟，促進全球資金、技術、信息等加速集聚，提高高端要素集聚濃度，提升要素資源配置效率。到2022年，新片區引進及培育總部型機構不少于20家、金融支持實體經濟資金累計達到1500億元以上。

在科技創新策源功能方面，新片區將聚焦平臺和人才兩個重點，加快建設新型創新聯合體及研發與轉化功能平臺、推動國家海底觀測網等重大科技專項建設，加快國際創新協同區研發總部、科創總部等功能塑造。同時，新片區將進一步優化人才直接落戶、境外人才個人所得稅政策、出入境和停居留便利等一批差異化、有針對性的人才綜合服務政策，加快引進海內外高層次人才。到2022年，新片區新增建設和引進重大科創平臺和載體不少于20個，PCT國際專利申請量累計將突破500件。

在高端產業引領功能方面，新片區著力推進“7+5+4”的重點領域，即集成電路、人工智能等七大前沿制造業集群，新型國際貿易、跨境金融服務等五大現代服務業產業集群，離岸經濟、智能經濟等四大開放創新經濟業態。到2022年，新片區累計完成工業總產值6000億元，新增各類高新技術企業和創新型機構不少于1500家。

在開放樞紐門戶功能方面，新片區將以高標準制度型開放的先行先試，提升門戶樞紐的國際競爭力。除了加快提升海港、空港等綜合交通基礎設施能級，打造國際領先的數字基礎設施外，新片區還將著重發揮洋山特殊綜合保稅區的政策之特、功能之特、區位之特，實施更高水平的開放壓力測試，加快提升大宗商品貿易、航運物流、中轉集拼、進口分撥等優勢功能，拓展保稅研發、保稅維修等新業態、新動能。到2022年，新片區進出口總額突破1150億元，洋山港集裝箱吞吐量達到2300~2400萬標箱。

加快發展離岸貿易、轉口貿易和服務貿易，打造新型國際貿易示范區 Q

東方網：《行動方案》中，提出要加快發展在岸業務和離岸業務，接下來商務委將如何指導臨港新片區的離岸貿易、轉口貿易和服務貿易加快發展，打造新型國際貿易示范區？

A

申衛華：打造統籌在岸業務和離岸業務的重要樞紐，是臨港新片區落實“五個重要”要求的重要組成部分。在新片區建設中，市商務委會同臨港新片區管委會和相關部門，充分發揮臨港新片區制度創新優勢，積極支持新片區開展離岸貿易、保稅維修、數字貿易等新型國際貿易業態的發展。

離岸業務內容非常廣泛，也非常多，我舉幾個例子進行說明。離岸貿易的發展已經深刻融入到國際業務當中，也是培育本土跨國公司的重要方面。我們現在所講的離岸業務已經不是過去講的避稅、免稅，而是指把企業的決策、運營管理、結算、服務放在上海臨港新片區，業務是離岸的。這對提升五個中心能級和上海在全球價值鏈中的競爭力都具有重要的意義。

離岸貿易包括轉口貿易的發展，主要有這三方面：第一是創新相關的試點模式，把原有上海自貿試驗區的制度復制到臨港新片區。2018年，我們和人民銀行上海分行共同發布了《關于明確自由貿易賬戶支持上海發展貨物轉手買賣貿易有關事項的通知》。臨港新片區成立之后，我們和臨港新片區共同發布了關于支持在臨港新片區發展離岸和轉口貿易的相應的工作方案，主要就是允許在白名單內的企業基于自由貿易賬戶來開展離岸貿易，利用國際通行規則為其提供跨境金融服務。企業通過自由貿易賬戶進行的離岸業務無需逐筆提交單證，實現和國際規則的對接。

第二是優化金融服務，支持真實合規的離岸貿易業務發展。為了解決企業基于離岸轉手買賣的真實合理業務訴求，我們和國家外匯管理局上海市分局聯手，積極鼓勵銀行多渠道金融服務的創新方式。如果銀行的真實性審核有困難，可以向外匯管理局反饋，外匯管理局會大力支持。臨港新片區運作一年來，已經有數十家企業進入了白名單，在外匯管理局指導下，已有14家銀行、50多家集團開展了外匯離岸業務。

第三是爭取中央支持，解決離岸業務發展中的一些稅收政策問題，進一步降低企業的交易成本，提高交易的效率。這是和貿易相關的離岸業務發展上所做的一些工作。

還有一些是和制造業相關的業務，如利用臨港新片區的制度優勢，推進保稅維修業務的發展。

上海的加工貿易進出口占比在逐漸下降，但是加工貿易制造業的附加值在逐步上升，主要原因是加工制造等環節向服務環節、維修環節延伸，促成上海加工貿易轉型升級。

今年5月，商務部、生態環境部、海關總署發布了《關于支持綜合保稅區內企業開展維修業務的公告》，近期我們會聯合上海海關、市生態環境局起草關于支持在綜合保稅區內開展維修業務的實施辦法，抓住這次的機遇，在臨港新片區原有拓展全球維修業務的基礎上，進一步提升臨港新片區在國際船舶和飛機檢測維修、發動機組裝及維修等方面的優勢，將洋山特殊綜合保稅區打造成綜合型全球檢測維修與再制造基地。

此外，我們還通過服務業對外開放促進服務貿易發展。如大力發展高端航運服務，在航運咨詢、海事教育培訓等方面推動保險結算等高能級服務業態的離岸和在岸業務發展。利用臨港新片區的政策優勢，促進總部集聚發展，提升臨港新片區在供應鏈、價值鏈配置方面的地位，包括引進貿易中心、研發中心等功能平臺，吸引這類主體、企業集聚。

在大家都比較關心的數字貿易方面，臨港新片區的數字貿易促進平臺已經開通，已有65家企業登陸平臺開展對接，下一步我們將繼續圍繞數字服務、數字內容、云服務等方面，進一步發展數字貿易。希望能利用臨港新片區制度創新的優勢，在數字創新、數字引領以及數字開放方面有所突破，進一步打造臨港新片區在數字貿易方面的引領作用。

國土空間規劃編制過程中的5個特點 Q

上海電視臺：臨港新片區國土空間總體規劃進展情況如何？能不能透露一些亮點？

A許健：去年8月20日，在前期規劃評估和國際對標研究的基礎上，規劃資源局會同臨港新片區管委會共同啟動臨港新片區的國土空間規劃的編制工作。11月共同組織方案征集，今年5月已經形成臨港新片區國土空間總體規劃的草案，6月開展了為期1個月的社會公示。目前根據公示期間收集到的社會專家和市民的反饋意見，我們正在完善優化臨港新片區的國土空間規劃，計劃后續按程序報批，批復后的成果會向社會公布。

這里簡要向各位報告一下國土空間規劃編制過程中的一些特點。

一是堅持高點站位，對標國際最高標準、最好水平。新片區總規學習借鑒新加坡、東京等城市公認的最高標準、最好水平的國際經驗，強化制度創新和要素的自由流動，注重對特殊經濟功能區政策的空間響應。強化港城融合發展，確保新片區連接空港、海港樞紐的緊密度和便捷性，實現新片區核心區15分鐘直達浦東綜合交通樞紐。注重培育新片區城市綜合功能，堅持環境品質優先，增強新片區對全球企業和人才的吸引力。

二是立足區域視野，強化開放格局和引領功能。通過學習、借鑒國際城市的發展經驗，立足長三角區域，研究新片區未來城市發展的戰略框架，對新片區內的交通樞紐能級、布局以及綜合交通體系進行結構性優化和提升，構建起沿海區域發展的整體骨架。進一步強化新片區功能產業向沿海集聚布局，將新片區培育成為國家沿海發展大通道上的重要樞紐城市、產業發展龍頭、開放政策高地。

三是響應政策創新，增強空間規劃的適應性。考慮到新片區今后政策的落地和輻射程度會不斷增強，新片區空間規劃必須要強化適應性，滿足不同時期、不同幅度的特殊經濟功能發展需求，并為特殊經濟功能延伸發展留足空間。在規劃土地管理上也體現足夠支撐和充分彈性。我們在規劃中探索了更具彈性的土地用途管制方式，提高土地混合利用程度，增加用途轉換靈活性。

四是加強設計引導，塑造濱海城市特色。新片區在整體謀劃空間結構的基礎上，通過加強設計引導，充分挖掘新片區邁向海洋時代的濱海特色要素，打造具有“國際風、未來感、海湖韻”的海上城市。實現上海市民“臨海見海”的愿景，形成從海上看城市的新視角，塑造新片區特有的濱海景觀風貌，建設高品質濱海公共空間，打造體現人民城市理念的“城市樣板間”。

五是注重近遠結合，靈活高效做好規劃實施。立足新片區遠期范圍，整體謀劃新片區的國土空間布局，高質量推進各層級規劃的編制。強化規劃土地政策支撐，加強向先行啟動區等重點地區和重大項目傾斜力度，盡快體現新片區建設的集中度和顯示度。

編輯：張曉彤